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2025年03月13日
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昨天，南京市人口和計劃生育委員會、市統計局聯合發布《2012年度南京市人口發展報告》。報告披露，新鼓樓區人口密度降為2.43萬人/平方公里，位列全國主要城市中心城區第五名，與北京西城區相當。新秦淮區人口密度降為2.10萬人/平方公里，全國第七，與北京東城區相當。今后3年南京每年將出生7萬寶寶。預計到2015年，全市常住人口將達到830萬人左右。
■人口密度有變
區劃調整后，主城兩新區人口密度降低
樓是越建越高，路是越來越堵，停車是越來越難，空氣是越來越臟……這就是城市不宜居的表現。2012年，南京人口分布最顯著特點是，中心城區人口密度過大，而郊區和郊縣人口密度較低。據統計，去年，南京全市人口密度達1238.95人/平方公里，江南主城的6區人口密度達12976.7人/平方公里，約為全市的10倍。其中，老鼓樓區常住人口83.94萬人，人口密度達3.41萬人/平方公里，原白下區常住人口密度達2.33萬人/平方公里，分列全國主要城市中心城區人口密度的第4和第6位(快報去年4月25日曾報道）。與此同時，高淳人口密度僅為555人/平方公里，溧水僅為434人/平方公里，雙雙墊底。報告中分析，造成密度嚴重失衡的原因是，主城行政區劃過細，導致社會經濟資源整合不足。
今年南京進行了區劃調整，白下與秦淮，鼓樓與下關合并后，新鼓樓區人口密度降為2.43萬人/平方公里，與北京西城區相當，位列上海的虹口區和黃浦區、廣州越秀區、北京西城區之后，排名老五。新秦淮區人口密度降為2.10萬人/平方公里，與北京東城區相當，排行老七。
[解讀]
主城人口“稀釋”有利于整合資源緩解城市病
有人會問，區劃調整后，人還是那么多，沒什么改變啊？
“從長遠來看，你會逐漸感受到，中心城市的交通不會那么擠了，行走時要舒服點。”市人口和計劃生育委員會發展規劃與信息化處處長馮會章舉例說，老鼓樓的教育資源很集中，老下關區有濱江新城，教育大區與濱江新城結合后，名校學區范圍擴大了。“四區并兩區后，整合的不僅是教育資源，還有醫療、交通等公共配套，將對疏散中心人口起到關鍵性作用。”
“人口密度若是超過承載能力，就會引發一系列的城市問題。比如會擠占其他市民的公共配套，結果是所有市民享受的公共服務水平和標準都下降。一個城市搞得再好，只要一塞車，什么好情緒、好心情就都沒有了。”馮會章說，南京市人口集中居住在鼓樓、秦淮等幾大片空間，而產業聚集在江寧、棲霞、浦口等開發區，居住地與工作地的之間“鐘擺運動”，不僅增加了老百姓的通勤成本，更給城市交通、環境保護帶來沉重壓力。
馮會章預測，未來南京人口發展空間有限，不過，撤縣建區后，擁有近全市1/3的行政區域面積的溧水、高淳，具有很大的開拓空間。“縣改區，不僅是名字上的差異，在人口管理、戶籍制度、社會保障方面都不同，將會吸引高素質人口，以及與其他區享受同等公共資源配置。”
■生育高峰持續
去年出生率突破10％。
從新中國成立以來，南京已先后出現過三個生育高峰。“1949－1957年的9年間，因為剛剛建國，社會穩定，出現了第一個生育高峰，人口出現爆發性增長；然后是1962－1970年的9年間和1981－1990年的10年間，”市人口和計劃生育委員會副主任劉貴春介紹，目前南京第四次高峰正在持續，本輪從2005年開始一直到2017年，預計有13年。他分析第四次出生高峰原因是一批批的80后進入育齡，加上不少符合條件的“二胎”增多。
從2002年到2012年南京市累計出生53萬余人，2012年全市出生人口6.56萬人，受新一輪人口出生高峰的影響，市人口和計劃生育委員會預測，2013年，南京的出生人口6.8萬人，2014年7.0萬人，2015年7.2萬人。“十二五”后半期，南京戶籍人口出生率會維持在10％。左右，人口自增率也會隨之維持在3％。以上。
但是，由于社會經濟發展以及人們生育觀念的改變，少子化進一步發展，預計第四輪出生人口高峰人口出生率的年度均值將低于9.3％。，人口自增率年度均值低于2.99％。，在第三輪的基礎上大幅降低。
[解讀]
教育資源缺口將進一步凸顯
最近，有媒體報道，由于第四次出生高峰到來，給各區縣的學前教育資源帶來了較大沖擊，小學教育資源缺口也已初露端倪。未來隨著出生高峰的后移，小學適齡兒童增長速度加快，小學資源的缺口將會進一步凸顯。
對此，馮會章分析，這個已經初步體現了，豬寶寶、奧運寶寶、龍寶寶的扎堆出生，不只是入托、入學，高考、就業、結婚、生育、房子等一系列問題都將考驗著這些孩子。
■城鎮化率較高
首次超過8成 排全國第7
2012年南京城鎮化率首超八成，達80.23%，全國排名第7，進入“高級城市型社會”（城鎮化率在76%至90%之間）。
南京市統計局人口與就業處副處長雷曉萍告訴現代快報記者，從各區城鎮化水平看，南京主城中心六區已完全城鎮化，而六合、溧水和高淳城鎮化進程剛過半。考慮到溧水、高淳常住人口規模尚不到六合的50%，而六合改區已有10年，溧水和高淳城鎮化發展仍有空間。
[解讀]
城鎮化過程中環境問題突出
雷曉萍說，城鎮化推進速度必須適度，不能追求過高的速度，應當保持與經濟發展水平、工業化階段、城市服務能力、人口吸納能力、資源環境的承載能力相適應。城鎮化水平也不是越高越好，85%左右是一個峰值，”她分析，如果過快，又會出現城市病問題。
報告指出，南京在城鎮化進程中，生態問題成為急需解決的主要矛盾。據2012年《中國經濟周刊》和中國社科院城市發展與環境研究所聯合發布的《中國城鎮化質量報告》，南京的城鎮化效率指數0.3556，跌出全國地級及以上城市排名前60，僅高于烏魯木齊。這表明南京單位經濟社會成本的GDP產出效率較低，是以犧牲生態環境、消耗能源為代價的，單位GDP的水、電消耗及二氧化硫排放需要壓縮，也反映出南京市結構調整、轉型升級和節能減排仍是當前和今后一個階段的重要任務。
