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2025年03月13日
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就工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我認為有幾下幾點值得關(guān)注。
一、如何看待工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系
從全球和中國的經(jīng)濟發(fā)展歷程看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化像孿生兄弟一樣相輔相成，共同促進全球經(jīng)濟發(fā)展。大家知道，我國唐朝時期是當時世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，經(jīng)濟總量超過了全球經(jīng)濟總量的1/3，是世界經(jīng)濟最發(fā)達的國家，但城鎮(zhèn)化率僅22%，這是因為當時的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，基本沒有工業(yè)化。可以說，即使經(jīng)濟總量再大，如果工業(yè)化程度很低，城鎮(zhèn)化也無法達到較高水平。英國開始工業(yè)革命以后，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)過120年的時間，城鎮(zhèn)化率從20%上升至40%。后來，工業(yè)越來越發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，城鎮(zhèn)化的速度也越來越快，法國經(jīng)過100年就把城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，德國經(jīng)過80年，美國更快，只花了40年。
解放初期，我國著手發(fā)展重工業(yè)，但發(fā)展模式不是很成功，所以從1949年到改革開放前夕，城鎮(zhèn)化率僅從10%提高到16%。改革開放初期，我國已成為進口大國，經(jīng)濟也接近崩潰的邊緣，老百姓飯都吃不飽，那個時候只有走工業(yè)化的道路。但發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，所以當時提出對外開放，最初通過搞加工貿(mào)易，把外面的原材料、零部件運到中國來，進行一些簡單的加工，然后逐步形成工業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大批的農(nóng)民工涌向了珠三角、長三角，開啟了我國改革開放和城鎮(zhèn)化的進程。這使得中國的城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%只花了20年左右的時間，2003年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了40%，這個過程主要依靠工業(yè)化推動。發(fā)達國家和我國城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再發(fā)達，如果沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化難以達到較高水平；工業(yè)化發(fā)展得越快，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度也就越快。
說到縣域經(jīng)濟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化應(yīng)該同步發(fā)展，應(yīng)該說不太準確。因為中國發(fā)展到今天，特別是城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過半之際，如果還認為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必須同步發(fā)展，可能會有些偏頗。因為這對很多城市、縣鎮(zhèn)來講不一定是合理的，并不是所有的地區(qū)都要走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路。更準確地講，縣域經(jīng)濟應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步過程。今后我國縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是一個復(fù)雜多元的過程，不一定每個縣鎮(zhèn)都要大搞工業(yè)。
由于目前我國的干部考核體制，特別是長期以來國有國富的思想，不發(fā)展工業(yè)，每一個縣、每一個鎮(zhèn)GDP總量難以提高，財政壓力巨大，考核難以合格，所以，縣域經(jīng)濟怎樣淡定地應(yīng)對GDP壓力、財政壓力，實事求是地發(fā)展經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化，是一個重大的考驗。當前情況下，如果一定要強調(diào)縣域經(jīng)濟，就必須搞工業(yè)化，或者必須以工業(yè)化為主，顯然是不符合實際的。比如說，鄢陵縣已經(jīng)形成一個很大的花木產(chǎn)業(yè)，并最有希望成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)都將占有重要地位。如果過度強調(diào)工業(yè)化，將對現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)造成一定的威脅。
當然，這也讓我們的干部受到很大的考驗，到底是為老百姓著想，還是為自己的烏紗帽著想。從自己的烏紗帽著想就大搞工業(yè)，只注重提高GDP，增加財政收入，不綜合考慮對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)該說，過去30多年我們政府很富、老百姓很窮。在國外，尤其是西方發(fā)達國家，都是老百姓富，政府窮。政府請吃頓飯要考慮半天，還要在網(wǎng)上公布菜單，讓所有納稅人監(jiān)督。最近，中央發(fā)文，要求政府官員少吃一點、少喝一點，就是因為消費太多、浪費太大。十八大以后，提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的最核心問題之一，就是如何使政府窮一點，老百姓富一點。鄢陵縣目前正好是這個格局，老百姓還是比較富裕的，但是政府財政壓力較大。今天在座的縣政府領(lǐng)導(dǎo)是負責(zé)工業(yè)的，不一定完全認同我的觀點，但我們不能只盯著烏紗帽，應(yīng)該從實際出發(fā)。
二、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展符合很多市縣經(jīng)濟發(fā)展的方向，但不適合所有地方。這是實事求是的問題，非常關(guān)鍵。對于一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)可以成為其支柱產(chǎn)業(yè)，在國外養(yǎng)豬、養(yǎng)牛都能成為很大的產(chǎn)業(yè)。因此不一定只發(fā)展工業(yè)，有的縣還可以將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)。海南本來應(yīng)該以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，但因為他們GDP總量太小，所以現(xiàn)在大搞工業(yè)，結(jié)果破壞了當?shù)丨h(huán)境。海南兩任省委書記上任的時候，我都建議他們不要搞工業(yè)，給中國13億老百姓留下一片凈土。但中央每個月都要發(fā)布各個省GDP總量排序，他們開始還能堅持，但后來還是按捺不住了。
鄢陵發(fā)展一點工業(yè)是可以的，但絕對不要忘記現(xiàn)在已經(jīng)形成的花木作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個事實，并且要充分利用當?shù)氐馁Y源，發(fā)展符合當?shù)貙嶋H情況的工業(yè)。比如鄢陵的水質(zhì)非常好，生產(chǎn)出來的果汁可能會迅速占領(lǐng)市場，是否可以考慮發(fā)展飲料生產(chǎn)、食品深加工等工業(yè)。此外，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，鄢陵的GDP低一些也可以理解。如果我是省委書記，只要縣委書記能使GDP總量達到一個合理的限度，我就認為你們的工作取得了成績。之前GDP總量排在120位，現(xiàn)在最好還是保持在120位，不能只顧往上走。如果一味發(fā)展GDP，我就會問為什么、怎么實現(xiàn)、有什么影響。這些問題值得我們研究。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進一步帶動中國經(jīng)濟發(fā)展
目前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大的挑戰(zhàn)，那就是要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度。中國在全世界之所以有今天的地位，就是因為在過去十五年中快速發(fā)展，經(jīng)濟總量一舉超越英國、法國、德國、日本四個國家，迅速上升至全球第二，極大地提高了中國的國際地位和影響力，全世界都看好中國。但中國還是一個發(fā)展中國家，十八大明確了我國仍將處在社會主義初級階段，主要矛盾是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，如果不保持一定的發(fā)展速度，就不可能在十年、十五年趕上美國。
同時，要在全世界能夠游刃有余地處理好外交事務(wù)，我們還得提高自身的經(jīng)濟實力和競爭力。大家很糾結(jié)怎么解決我國和日本關(guān)于釣魚島的爭端，很多人認為以對待越南、菲律賓這些國家的方式處理，實際上我覺得還是要把中國的經(jīng)濟實力繼續(xù)提升上去。我去過很多次日本，非常了解日本。日本是個島國，這個國家從來沒有自己獨立的外交政策，日本一直以來的外交戰(zhàn)略就是跟著老大走，世界上誰是老大就跟誰走。這讓我們看到日本的團隊建設(shè)很好，日本的游客到哪兒都是一大堆人在一起，一桿旗幟帶領(lǐng)下，不會有掉隊的。在唐朝的時候，日本從我們這里學(xué)到了很多東西，日文中有一半是漢字，可以說，唐朝文化對日本文化的影響根深蒂固。從某種意義上來講，日本是中國在全世界最好的學(xué)生。日本過去跟著中國走，現(xiàn)在跟著美國走。我們中國現(xiàn)在要解決釣魚島問題，只要我們在經(jīng)濟總量或其他方面的實力超過美國，日本就會俯手稱臣，一切問題迎刃而解。
因此，中國現(xiàn)在面臨一個很尖銳的問題，也是許多國外的媒體都在追問的問題，就是中國如何保持經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，還能不能繼續(xù)以最強勁的經(jīng)濟引領(lǐng)全球。十八大已經(jīng)做了明確回答，中國是可以做到的。
首先，中國城鎮(zhèn)化進程還沒有結(jié)束，這是最核心的原因。李克強總理說過，城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力所在，也是解決我們城鄉(xiāng)差距和“三農(nóng)”問題最重要的抓手。目前我國的城鎮(zhèn)化率才50%左右，有些專家認為我們中國的城鎮(zhèn)化率最多只有40%左右，因為很多進城的民工還沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢晕覀冸x發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。如果我們的城鎮(zhèn)化率每年增加一個百分點，那么我們每年就會轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)業(yè)人口進城。一個農(nóng)民進城，消費總量將提高3倍。在市場經(jīng)濟條件下，哪兒有消費需求，哪兒就有經(jīng)濟發(fā)展。今后我國的經(jīng)濟發(fā)展將主要依靠城鎮(zhèn)化每年給我們打造一個1000萬新的消費群體。隨著城鎮(zhèn)化過程的逐漸深入，房地產(chǎn)等行業(yè)都在不斷地發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會因為農(nóng)民進城保有旺盛需求。這一點與瑞士等國家不同，他們在城鎮(zhèn)化方面的發(fā)展空間已經(jīng)很小了，所以規(guī)定居民建房一定要建設(shè)地下室，地下室要能夠扛得住原子彈的轟炸，戰(zhàn)時老百姓在地下室不會受到任何傷害，但地下室的建設(shè)成本比地上建筑的成本多好幾倍。制定這個規(guī)定的初衷，一方面是他們注重保護公民人身財產(chǎn)安全，但更重要的是為了增加需求。本來建房50萬、60萬元就夠了，政府要求投入150萬元，通過增加居民建房成本，帶動消費需求。
其次，我們的工業(yè)化還處在發(fā)展中期，還有進一步發(fā)展的空間。雖然近年來我國勞動力成本大大提高，在傳統(tǒng)工業(yè)方面受到越南等國家的競爭威脅，但我國工業(yè)在國際上仍然擁有很強的競爭能力。因為勞動成本只是決定一個國家制造業(yè)競爭力的一個因素，還有其他許多重要因素。一個地區(qū)在發(fā)展工業(yè)的時候，是否有一個龐大的上下游供應(yīng)鏈和配套工業(yè)網(wǎng)非常重要，因為一個企業(yè)不能孤立存在。當今世界分工日趨細化，一個工廠生產(chǎn)所有零部件的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。比如，波音飛機就是由全世界70多個國家成千上萬家企業(yè)提供零部件制造出來的。所以，哪個地方制造業(yè)的配套體系強，他們的工業(yè)產(chǎn)品競爭能力就越強，這在中國乃至全世界任何國家都是如此。另外，現(xiàn)在我國的公路、鐵路、航空等整個海陸空的立體運輸體系在全世界都是不可比擬的，并且在功能上比美國都要先進。
第三，我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利并沒有結(jié)束，起碼還可以保持10年、20年。在參加第六屆中國城市化國際峰會的時候，有專家說現(xiàn)在一個農(nóng)民工在城市平均工作年限為7年。如果解決農(nóng)民工在城市享受基本公共服務(wù)問題，能夠讓農(nóng)民工在城市里工作10年甚至14年左右，那么勞動力數(shù)量等于增加了一倍。目前，農(nóng)民工大多是初中、高中水平，如果能夠提高他們的素質(zhì)，雖然勞動力數(shù)量減少了，但是質(zhì)量和工作效率將成倍提高，從而使中國的人口紅利得以延續(xù)，傳統(tǒng)工業(yè)仍可保持強勁的競爭能力。再加上我們作為后發(fā)的發(fā)展中國家，完全可以采取拿來主義，充分利用發(fā)達國家研發(fā)出來的成果，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。當然我們不是白拿，我們可以付專利費。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在世界銀行發(fā)表演講說，中國將來在技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢明顯。他舉例說，100項前沿科學(xué)的研究，最后能夠出專利成果的也就有5項，這5項當中大概有一項可以轉(zhuǎn)化為真正有商業(yè)價值的市場，成功率也就是1%。在100個研究項目上，其他國家要花大量的時間和資金，我們可以購買這些研究成果，減少時間和資金成本，在較短的時間內(nèi)趕上西方國家的技術(shù)水平。
第四，十八大特別提出，走中國特色的社會主義道路。中國特色的社會主義道路含義非常豐富，但核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方一些殖民地經(jīng)濟學(xué)家認為，中國改革開放三十年的經(jīng)濟體制有四個重要的要素：第一，中國掌握了市場經(jīng)濟的魔力，開始懂得搞市場經(jīng)濟。我們加入世貿(mào)組織最重要的意義就是學(xué)會了運用市場經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則；第二，中國加入國際分工找到了發(fā)展的潛力。通過加入世貿(mào)組織，中國加入全球分工，了解了怎么發(fā)展經(jīng)濟；第三，中國人具有吃苦耐勞的精神。前些年國外對中國人的一些報告有很多不公正的說法，其實世界上的苦差事都是中國人在做；第四，中國政府決策體制的高效率。以前有印度官員問我，中國為什么在那么短的時間里建設(shè)了這么多高速公路和機場，印度搞了那么多年卻只建了上百公里的高速公路。我們討論后得出結(jié)論，技術(shù)和資金都不是問題，核心是高效率的決策體制。縱觀過去幾十年發(fā)展中國家的發(fā)展，比較集權(quán)的發(fā)展中國家發(fā)展得很快。像拉美國家，發(fā)展比較快的就是智利，因為他們長期以來就是軍政府當權(quán)，從決策層面來講，高度集權(quán)的國家，在一個國家發(fā)展的初級階段可以起積極的作用，當然發(fā)展到一定程度的時候，高度集權(quán)就會產(chǎn)生高于社會的挑戰(zhàn)。我告訴印度官員，我們中國在過去幾十年中學(xué)會了搞市場經(jīng)濟，積極參與國際分工，充分調(diào)動中國人的勤勞，充分利用共產(chǎn)黨的高度集權(quán)，創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟體系，這就是中國特色社會主義。
四、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要惠及民生
中國經(jīng)濟在今后幾十年仍可以保持高速發(fā)展，但確實面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，從過去重視經(jīng)濟量的擴張到更加重視經(jīng)濟質(zhì)的提高，一是要改善民生，二是要實現(xiàn)社會公平。今后要從提高發(fā)展質(zhì)量出發(fā)，保證人民得到實惠。
同樣，縣域經(jīng)濟在促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，最后要落實到的也是怎樣有利于使老百姓得到實惠。鄢陵縣在花木產(chǎn)業(yè)發(fā)達的情況下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要考慮怎么采取措施使這個產(chǎn)業(yè)越做越大。發(fā)展工業(yè)要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)才可能成為鄢陵核心競爭能力當中的一個組成部分和新環(huán)節(jié)，而不是游離于核心競爭力之外。包括我們今天搞的房地產(chǎn)，怎樣使房地產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞花木產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展，這些問題很值得我們考慮。工業(yè)圍繞這一產(chǎn)業(yè)來做，使得工業(yè)成為鄢陵花木這一產(chǎn)業(yè)鏈當中一些新的環(huán)節(jié)。比如，花木產(chǎn)業(yè)需要運輸包裝，是不是可以發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)和運輸設(shè)備制造，可以考慮圍繞中心產(chǎn)業(yè)來做工業(yè)。圍繞提高整個花木行業(yè)的競爭能力進行投入，這樣，鄢陵的縣域經(jīng)濟就會越做越強。
城鎮(zhèn)化發(fā)展的案例很重要。過去房地產(chǎn)調(diào)控政策為什么不成功，就是采取一刀切，沒有考慮到全國千變?nèi)f化的情況，這注定要失敗。城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展，要搞出100個案例、1000個案例，百花齊放的發(fā)展模式才能取得更好發(fā)展。借助一個專家或者一個領(lǐng)導(dǎo)的幾句話講縣域經(jīng)濟應(yīng)該怎么發(fā)展，肯定要失敗。當然，這個領(lǐng)導(dǎo)也許官很大，他帶領(lǐng)大家搞，五年以后，他離開工作崗位，留下一半給另外一個接下來的干，往往會成為一個爛攤子。
最后，我還是要強調(diào)，縣域經(jīng)濟在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題上，準確地講應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市規(guī)模難以擴大，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)困難，城鎮(zhèn)化永遠發(fā)展不起來。總之，我們一定要按照十八大要求，從實事求是出發(fā)，因地制宜推進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及民生。
