時(shí)間：2013-05-08 21:16:52
來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 作者：李木子
剛剛結(jié)束的國(guó)務(wù)院會(huì)議定調(diào)出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。這意味著，戶(hù)籍改革將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，反過(guò)來(lái)看，打破戶(hù)籍制度現(xiàn)存的禁錮，也是城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展的必要條件。
土地城市化先于人的城市化是我國(guó)特有的情況。回顧國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程路線圖，往往是先有了人的聚集，而后才會(huì)有大片原本屬于農(nóng)村的土地變成城市土地。我國(guó)首先是大片的農(nóng)業(yè)地被改為建設(shè)用地，然后才有大量的農(nóng)民工涌入，在此工作、定居和生活。
以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，戶(hù)籍制度不僅是橫亙?cè)谌丝谕耆杂闪鲃?dòng)前的一道屏障，同時(shí)也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益明顯的根源，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為，要逐步剝離附加在戶(hù)籍上的福利待遇，健全戶(hù)籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。
戶(hù)籍改革已經(jīng)提出多年，但由于戶(hù)籍制度的“附加值”——教育、醫(yī)療、就業(yè)等福利的存在，戶(hù)籍制度改革步履維艱。在某種程度上，居住證的效力等同于戶(hù)籍，存有較高的含金量，但其發(fā)展較為緩慢。
居住證制度的推行已經(jīng)有序展開(kāi)，今年兩會(huì)期間，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，公安部帶頭起草的《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，公安部將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)。
