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2025年03月13日
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根治違建，首先應當改變目前違法建設領域多管理主體交叉、混亂執法的現狀。
今年3月，北京市啟動嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動。新京報記者調查發現，現實中，許多地方的違法建設堪稱瘋狂，而查處違建的程序卻十分繁瑣，拆除違建是比較復雜的工程，各個部門權限有限，無法獨自完成。
筆者曾對北京違建問題做過長時間的調研，發現，之所以形成違法建設積重難返的局面，并非法律沒有規定或禁止，不是這方面問題長期沒有反映，在很大程度上是政府職能部門職責權限交叉不清晰，履行法定職責嚴重不到位。
從法律規范上看，負有查處職責的政府部門涉及城市規劃部門、城管部門、土地管理部門和鄉鎮政府，以及在強制執行程序中的區縣政府。執法主體上多頭并存，且查處權限和職責存在交叉問題，實踐中超越法定職責執法和怠于履行法定職責情形并存。
例如，記者調查中提到，違法建設查處難奏效的另一大難題，是接受違法建設舉報后，可以沒收工具，叫停施工，但業主不配合也沒有辦法。這在一定程度上折射出違法建設查處還涉及橫向部門配合問題。違建當事人不配合執法部門，甚至抗拒執法，撕毀查封封條，視禁令為兒戲，應依法追究其妨礙執法的法律責任，但由于這往往需要諸如公安機關等部門的有效配合，實踐中也因為種種原因難以實現。
另外，由于規劃部門屬于市政府職能部門，依法強制拆除又屬于區縣政府屬地責任，因此，在違法建設查處上還存在跨層級協調配合問題，前者可以在作出一紙執法文書后成為“甩手掌柜”，后者則因屬地責任而需要承擔其他所有強制執行中的義務和風險，在缺乏有效機制的情況下，這種銜接的困難和效果可想而知。
可見，要想違法建設得到根治，首先應當改變目前違法建設領域多主體交叉、混亂執法的現狀，厘清各個執法主體在法律上的權限范圍，各司其職、各負其責，實現嚴格執法。
需要強調的是，嚴格執法并非對違法建設“一刀切”予以拆除，還需要區分情況、分類施策。現實中違法建設的產生背景較為復雜多樣，有的往往是城市化進程的副產品，有的甚至還有政府招商引資和村民自治的背景，在一定程度上緩解了城鄉接合部居民的生存壓力。
比如，對于形成時間較長，或法律制度不完善年代的違法建設，且不與土地利用整體規劃沖突或可以消除對城市規劃影響的，可以罰款并責令補辦手續；如果不符合土地利用整體規劃或無法消除對城市規劃影響的，可以幫助解決實際困難，比如提供周轉安置用房，符合保障房條件的優先予以安排，等等。
對于新建的違法建設，特別是別墅、高檔住宅區內的私搭亂建，以及那些非法占用耕地，擠占消防安全通道，影響供水、供電、供氣安全和存在重大人身財產安全隱患的違法建設，作為優先查處的重點，堅決依法強制拆除。
違法建設不是一天形成的，整治起來不能冀望畢其功于一役。關鍵是，既要矯正過去有法不依的問題，又要統籌兼顧，標本兼治，把查處違法建設的過程變成普法的過程，讓民眾自覺依法依規搞建設，維護屬于每個人的城市家園。
