以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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黨的十八大報(bào)告明確提出，今后一個(gè)時(shí)期，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在青島，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅直接關(guān)系到 “經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居幸福的新興城市群”的建設(shè)，也關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為我市“率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”和建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的重要決定性因素。
一、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是全域城鎮(zhèn)化體系的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)
我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系主要由大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)組成，在城市等級(jí)上分為國(guó)家級(jí)城市、地區(qū)城市、地級(jí)市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)層級(jí)。多年來(lái)，我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣是依據(jù)這種城鎮(zhèn)體系展開(kāi)。這種就城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)化的思路和做法在一定程度上脫離了“三農(nóng)”這個(gè)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和主體，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終處于被動(dòng)的地位，難免會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)化主要以城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口比重增加為目標(biāo)、片面追求速度的問(wèn)題；再加上我市是典型的大城市帶大農(nóng)村格局，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，很大程度上制約著城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化和功能的提升，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。到2012年底，全市常住人口880萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率僅為69%左右；另?yè)?jù)中國(guó)社科院最新發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》顯示，盡管 青 島 市 的 城 鎮(zhèn) 化 質(zhì) 量（0.6221）在全國(guó)286個(gè)地級(jí)及以上城市（不包含拉薩市）中排第18位、在超大城市（人口200萬(wàn)以上）中排第9位、在15個(gè)副省級(jí)城市中排第5位，但其城鎮(zhèn)化效率指數(shù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度指數(shù)分別僅為 0.4711和 0.6215。這說(shuō)明我們離城市型社會(huì)的要求、離全域城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有較大的差距。今后，必須真正以全域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的理念，將廣大農(nóng)村地區(qū)納入整個(gè)城鎮(zhèn)體系通盤(pán)考慮，而切入點(diǎn)就是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
在我市，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是農(nóng)村社區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”、公共服務(wù)配套融合的模式，進(jìn)入社區(qū)的居民既可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以更為全面、便捷地享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)。這種功能比較完備的新型農(nóng)村社區(qū)顯然已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)或新農(nóng)村，而是成為新型城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。按照這一思路，我市的新型城鎮(zhèn)體系將由中心城市、次中心城市（縣級(jí)市駐地）、小城市（培育試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)）、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū) （小城鎮(zhèn)集聚型除外）5個(gè)層級(jí)構(gòu)成，梯次更加合理，結(jié)構(gòu)也更為完整。這種新的城鎮(zhèn)組織體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)明確了農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)和主體地位，更加符合新型城鎮(zhèn)化的要求，無(wú)論對(duì)未來(lái)村莊的轉(zhuǎn)型和“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決，還是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展都必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
需要特別指出的是，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律和群眾意愿，量力而行、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不能急于求成，也不能搞政績(jī)工程，更要堅(jiān)決杜絕以獲取土地收益或其它經(jīng)濟(jì)利益為目的的跑馬圈地式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)和舊村改造運(yùn)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ妗?/p>
二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要途徑
新型城鎮(zhèn)化的核心要義就是“人的城鎮(zhèn)化”，即從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力享有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。但長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度是全國(guó)也是我市至今沒(méi)能完全解決的“人的城鎮(zhèn)化”的制度壁壘。一方面，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然有固定工作和固定收入，但因戶(hù)籍限制，沒(méi)能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等待遇。另一方面，部分農(nóng)村在城鎮(zhèn)化浪潮中“被城鎮(zhèn)化”，土地被征用后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸蓦m然轉(zhuǎn)變，但其生產(chǎn)生活方式、思想觀念等并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，相應(yīng)的社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等方方面面的問(wèn)題也被一再擱置。
有關(guān)研究結(jié)果顯示，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右，而按照 《青島市“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)，2015年底之前，至少還要有70萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，任務(wù)比較艱巨。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)可以有效降低農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的成本，為那些已經(jīng)脫離土地但又不想或不能進(jìn)城和雖然已經(jīng)進(jìn)入城市但始終無(wú)法真正融入其中的農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化打通道路。
從生產(chǎn)方式上看，新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，既為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了市場(chǎng)，也使進(jìn)入社區(qū)的居民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)并逐步變成產(chǎn)業(yè)工人成為可能。從生活方式上看，新型農(nóng)村社區(qū)是按照“城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”等原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，社區(qū)居民既可以享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的居住條件與環(huán)境，又可以享受到與城鎮(zhèn)居民基本相同的福利待遇。
生產(chǎn)方式與生活方式的改變，使原本由戶(hù)籍制度決定的居民身份和社會(huì)待遇差異逐漸淡化。如果能夠明確把進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的居民登記為城鎮(zhèn)居民，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也就被悄然打破。但在人口向社區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必須認(rèn)真考慮和對(duì)待當(dāng)?shù)鼐用裨趹?hù)籍轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換中的利益分配問(wèn)題，既要明確社區(qū)的集體資產(chǎn)收益歸全體居民 （不含落戶(hù)社區(qū)的外來(lái)人員）共有、共享，又要引導(dǎo)他們從思想觀念、生活方式等方面主動(dòng)融入城鎮(zhèn)，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
三、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體
全域城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志之一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。目前，我市有村莊6018個(gè) （含城中村），不僅比較分散，而且規(guī)模不一、大小不等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)的均等化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而新型農(nóng)村社區(qū)則為城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了平臺(tái)。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人的集中居住和產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，可以大幅度減少村莊占地面積,使農(nóng)村發(fā)展空間得到有效拓展；而二三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚，既能帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)以及原本集中在城鎮(zhèn)中的人才、技術(shù)、資金、管理等各類(lèi)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，又能為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力等農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)入城鎮(zhèn)架起橋梁，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村落到實(shí)處，在空間上和體制上解決了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的一體化配置難題。
新型農(nóng)村社區(qū)也使公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化真正成為可能。據(jù)測(cè)算，如果在分散的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，平均到每個(gè)農(nóng)村居民身上的費(fèi)用將是每個(gè)城鎮(zhèn)居民的8到12倍。根據(jù)規(guī)劃，我市村莊將被整合改建為1047個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這樣可以通過(guò)人口集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府提供公共服務(wù)的成本。而基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能的提升，反過(guò)來(lái)又可以帶動(dòng)更多的社會(huì)資源向新型農(nóng)村社區(qū)集聚，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
需要注意的是,新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的選擇,既要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效銜接，又要立足各自實(shí)際、凸顯自身特色，防止社區(qū)面貌雷同、功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確等問(wèn)題的出現(xiàn)。在公共服務(wù)方面，既應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，對(duì)于那些地方無(wú)法解決的難題，市（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)該積極作為，幫助解決，或者給予必要的資金和政策支持。
