以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
10年前，華科峰從江西老家來到諸暨店口鎮打工，從擺水果攤起步，如今，他是一位年產值2000多萬元的企業老總，講著滿口的諸暨方言，成為這個城市的一分子。
新型城鎮化的核心是人的城鎮化，當這一思路成為共識之后，諸暨市委常委、店口鎮黨委書記張壯雄對《第一財經日報》記者說：“我們這些年的路，走對了。”
店口，位于浙江省諸暨市北部，是全國最大的銅加工、管材管件、汽配、五金加工基地之一，經濟發達，有兩家企業位列中國500強，有6家上市公司，被稱為浙江資本市場第一鎮。
這個經濟大鎮，也吸引了大量外來人口進入。目前生活在店口的約有13.3萬人，其中“新店口人”6.97萬，超過本地人。而在城鎮化推進過程中，店口引發人們關注的，則在于它近幾年致力于推動的“同城待遇”。
同城待遇
每一個人口流入地，都存在一個同樣的問題：以什么樣的態度對待外地人。近幾年來，店口鎮政府一直在逐步構筑一個針對“新店口人”的社保體系，給予和本地居民一樣的醫療、住房、衛生、文化和子女教育等權利。不過，“同城待遇”最初的緣起，只是為了解決“民工荒”的問題。
現在，近6000名“新店口人”子女在店口公立幼兒園、小學、初中就讀，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免費職業教育，鎮政府承擔每年1500元的學費減免；貧困家庭幼兒免費享受幼兒園教育。
2013年起，“新店口人”在指定醫院住院，醫藥費可報銷50%；“新店口人”在店口指定醫院治療，免除掛號費、門診診療費及常規輔助檢查費，藥品一律按平價銷售，門診單張處方控制在50元以內。
外來人口也被納入購房補貼和保障性住房體系中，2012年，店口推出304套限價房，價格是周邊商品房的6折，其中230套針對“新店口人”；符合條件的“新店口人”購買商品房還可以享受6萬~20萬元的補貼。
為滿足“新店口人”的創業需求，2011年店口鎮投資8400萬元，建設了6萬平方米的“三新創業園”，用于扶持店口境內的新農民、新青年、“新店口人”創業。如今，店口鎮由外來農民工創辦的企業，年產值在1000萬元以上的有10家，過百萬元的超過100家。
不僅如此，去年下半年，10名“新店口人”成為店口鎮的黨代表，與當地其他代表一起參與店口鎮發展戰略、建設計劃、公共政策的討論制定。
讓外來人口享受種種突破戶籍制度的公共服務，使得店口日益引起外界關注。今年3月~4月，由國務院參事、國務院參事室特約研究員組成的城鎮化課題組，分4組調研了包括江蘇、浙江、重慶、四川等在內的8個省市。3月19日，課題組來到了店口。
此前，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心也曾對店口鎮的農民工公共服務問題進行了專題調研。這份調研報告稱，上述相關舉措，一定程度上改善了外來農民工基本公共服務水平，穩定了外來農民工，促進了人口集聚，加快店口向城市轉變，同時也為農民工提供了向上流動的階梯，促進了社會的穩定。
而在另外一份包括店口鎮在內的特大鎮行政體制改革試點經驗總結中，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心又稱，特大鎮完全可以成為解決農民工市民化的重要突破口。
協調發展
推動諸如店口這樣的鎮成為城市，也體現了中國城鎮化道路的一個重要特征：大中小城市和小城鎮協調發展。
2007年，店口的《政府工作報告》上首次提出：“樹立店口是城市的觀念，破除店口是鄉鎮的傳統思維。”而張壯雄的新浪微博，也名為“小城市先行者”，簽名則是“走在小城市的路上……”。
但是，等級化的城市行政管理體制，依然是中小城市乃至小城鎮進一步發展的掣肘和阻礙。
我國城市分為不同等級，比如省級（直轄市）、副省級、地級、縣級、鄉級（建制鎮）等。這種不同的級別，使得各類型城市在吸引資源和要素分配上，呈現差異化格局。
國土資源部副部長胡存智在2013中國城鎮化高層國際論壇上介紹的一組數據顯示，目前大城市是爆發式發展，而中小城鎮發展比較緩慢。比如，北京人口在十年之內增長了41%，上海增長了37.5%，天津增長了29.3%。這些城市的新增人口97%都是外來人口。而同期全國的平均人口增大水平只有5.8%，也就是說大部分集中在大城市圈。
國務院研究室副主任黃守宏在上述論壇上也表示，“我們希望人口向中小城市去，但是幾年實踐下來，人口還是在往大城市特別是特大型城市流動。”
也因此，如何在順應經濟發展規律的前提下，進一步加強中小城市及小城鎮的吸引力，最終實現大中小城市和小城鎮協調發展，仍需更多的改革舉措。
店口的一系列改革舉措以及成效，也得益于諸多試點政策的落地：2008年被列為第二批全國發展改革試點小城鎮，2010年底被列入浙江省首批27個小城市培育試點鎮之一，2011年被聯合國開發計劃署確定為農民工社會融入項目試點單位。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前在接受本報采訪時表示，發展小城鎮，可以把城鎮化的矛盾分解到小城鎮，會把不穩定因素降到最低。而且在中國國情下，鎮代表著一部分農村人口就地就近的轉移。
調整財力分配關系
僅以人的城鎮化的成本來看，根據中國社科院發布的《中國城市發展報告（2012）》初步測算，僅解決社會保障和公共服務，農民市民化成本至少人均10萬元。今后20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，至少要40萬億~50萬億元。山東社科院省情研究中心主任秦慶武教授則認為，一個農民進入中等城市，城市配套的成本達到50萬元/人，大城市要超過100萬元/人。
而張壯雄在接受媒體采訪時也曾表示，正常年份店口鎮每年入籍3000人，店口可以提供相應的崗位，而相應的開支，店口也是可以負擔得起的。
根據此前做過的壓力測試，如果每年新入籍3000人，店口教育、醫療、文化、體育等公共服務資金每年需要增加700萬元，如果將外來人口全部納入本地基本公共服務覆蓋項目，需要增加1.4億元支出。
即便是已經做出了不小的成績，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的這份報告也指出，店口對外來農民工的公共服務的改善依舊是有限的。比如，店口鎮對外來人口提供的公共服務基本上是全開放的，但個別含金量較高的服務，卻設立了較高的門檻。同時，鎮政府在農民工基本公共服務提供上，只是相關社會政策的執行者，沒有相應的決策權，因此，店口鎮對農民工的公共服務供給，主要是現行體制之外的補充。
推行城鎮化需要大量的財力，在現行財政體制下，店口鎮財力相對不足，限制了提高農民工基本公共服務的能力。店口土地指標獲得也較少，2012年店口鎮實際獲得建設用地占諸暨市建設用地指標的1.7%，這與店口工業產值占諸暨的1/4，財政收入占其1/8的狀況，并不匹配。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的報告稱，要調整店口與諸暨市的財政分配關系，逐步建立店口鎮與諸暨市的分稅體制，明確劃分二者的基本事權和稅收分成比例、預算外收入分成比例，提高店口鎮的財政分配比例，使其財政留成比例提高到20%左右，并明確長期穩定下來，保障店口鎮對財政收入的穩定預期。同時，中央政府也要設立專項資金，用于支持解決外來農民工基本公共服務問題，并保證實現專款專用。
