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2025年03月13日
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來源：人民日報
位于黃土高原與秦巴山脈之間的廣袤水土，就是我們常說的關中。如今關中指的主要是從渭南到寶雞一帶，關中往西，便是甘肅天水。
在西部大開發10周年之際，國務院發布了《關中—天水經濟區發展規劃》。關中—天水經濟區是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域，面積７．９８萬平方公里。直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。《規劃》提出，將把關中—天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。
“大關中”地區在西部開發的新起點上能否為內陸型經濟開放開發新模式探索出一條路徑，引人關注。
發展核心為何鎖定關中—天水
實施西部大開發戰略十年來，陜西省經濟年均增長12.1％，2008年再創歷史新高，實現生產總值6851億元。在陜西，關中地區具有舉足輕重的作用。其人口占全省總人口的62%，經濟則占全省經濟總量的63%。
關中與天水，兩地的地理位置相鄰、產業基礎相近、歷史文化相通、經貿往來頻繁。這一地區位于亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是中國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。2008年，這一地區生產總值占西北地區的1/4強。
用陜西省省長袁純清的話說，關中—天水經濟區作為西部大開發的三個重點區域之一，具有歷史文化的至高性、科技教育的領先性、產業構成的高端性和所處地域的戰略性等獨特優勢和發展潛力。
國家發改委西部開發司副司長李應明告訴記者，近年來，在推進西部大開發的過程中，國家有意識地引導重點區域加快發展，積極推進重點經濟區發展。當前，西部大開發進入了戰略性轉變的新階段。國家西部大開發“十一五”規劃明確提出，加快建立分工合理、協作配套、優勢互補的成渝、關中—天水、環北部灣（廣西）等重點經濟區，成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地。
打造經濟新引擎，帶動大西北
根據《規劃》，關中—天水經濟區的戰略定位除了“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”外，還將打造成為全國統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規劃》提出，到２０２０年，關中—天水經濟區的經濟總量占西北地區比重超過1/3，人均地區生產總值翻兩番。
“建設科技資源改革示范基地是規劃中最大的亮點。允許關中—天水經濟區率先試點，就是對經濟區最大的政策支持。”李應明說。
西安市發改委主任王學東也表示，關中地區平均萬人擁有在校大學生285人、科技活動人員60人，分別比全國高76人和25人，是我國智力密集的地區。但科技與產業的脫節，一直是困擾當地經濟發展的問題。建設示范基地，對于把科技優勢轉化為經濟優勢具有重要意義。
按照中央和國務院關于西部大開發要“重點發展一批中心城市，形成新的經濟增長極”的精神，關中—天水經濟區將構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系。即著力打造西安國際化大都市，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射帶動作用；以隴海鐵路和連霍高速公路為依托，以寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等次核心城市為節點，形成西部發達的城市群和產業集群帶；以核心城市和次核心城市向外放射的交通干線為依托，加強與輻射區域的經濟合作，促進生產要素合理流動和優化配置,帶動經濟區向南北兩翼發展。
陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通認為，加上內蒙古和西藏，現在大西北地區占我國版圖的56%，占西部地區的80%，是西部大開發的主戰場。原來僅靠西安來帶動整個大西北的發展，力量有限，現在有了關中—天水經濟規劃區，將帶動整個大西北的發展。
推進西咸一體化，陜甘在行動
《規劃》獲批后，無論陜西還是甘肅，都認為這為西部大開發第二個10年建設吹響了強勁的號角。
“推進關中—天水經濟區建設的第一個抓手，便是加速推進西咸一體化的建設。”陜西省發改委主任祝作利明確表示：“陜西省將以實質性推動西安咸陽一體化為切入點，加快重要園區的建設，提升關中城市群的定位。”
在《規劃》中，大西安將建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。
陜西省省長袁純清認為當前應首要抓好三件事：第一，要多開國際航線；第二，要實現產業的國際性，既要吸引更多國際性公司來西安發展，也鼓勵西安本土的企業走向全球化；第三，進一步建設好西安國際性旅游目的地城市，使西安的城市建設更加生態、更加人文、服務更加一流。
關中其他四市一區，也均有自己的定位。根據《規劃》，寶雞市將主抓機床制造、重型汽車制造、有色金屬加工制造和商貿旅游；銅川則將在能源、建材、農副產品加工上用力；渭南的機械電子、生物醫藥等將得到發展；商洛的發展重心放在了現代材料、現代中藥及生態旅游上；而楊凌區則主要發展現代農業、裝備制造、生物醫藥等先進產業。
甘肅省常務副省長馮健身表示，甘肅省委省政府將全力支持天水經濟區建設和發展。具體而言，甘肅省將支持天水振興裝備制造業，積極發展現代農業，加快鐵路、公路、機場等基礎設施建設，大力發展文化產業。 (記者 王樂文)（編輯 秦小東）
