時間：2013-04-03 10:09:40
來源：人民網(wǎng)－人民日報 作者：楊宜勇
收入分配制度改革既要進一步增進公平，也要有效提高效率，兩方面都不可偏廢。收入分配問題與人民群眾的利益密切相關(guān)，中央高度重視收入分配制度改革。近10年來，我國不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且不斷加大涉農(nóng)補貼力度，到2011年末2000多萬城市居民和5000多萬農(nóng)村居民得到了政府的最低生活保障。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21810元，比2002年增長1.8倍；農(nóng)村居民人均純收入達到6977元，比10年前增加4355元，并出現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速的趨勢。在收入分配制度改革取得巨大成績的同時，一些結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。必須通過總體性收入分配改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大趨勢。
收入分配制度改革關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局
收入分配制度改革是維護社會公平正義的基礎性內(nèi)容，又與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、保障和改善民生密切相關(guān)。
收入分配制度改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益導向。收入分配制度改革牽涉中央和地方的關(guān)系、國企和民企的關(guān)系、勞動所有者和資本所有者的關(guān)系、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。依靠什么、保護什么、鼓勵什么、限制什么、淘汰什么都要落實到經(jīng)濟利益導向上，才能形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力機制和倒逼機制，從而有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
收入分配制度改革是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。我國作為一個大國，內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力。消費是居民收入的函數(shù)。擴大內(nèi)需，需要縮小城鄉(xiāng)差距，適當提高農(nóng)民的收入；需要縮小貧富差距，適當提高困難群體的收入；需要縮小行業(yè)差距，適當提高簡單勞動者的收入；需要縮小區(qū)域差距，適當提高欠發(fā)達地區(qū)的收入，從而全面擴大國內(nèi)消費需求。
收入分配制度改革是制度性的改善民生舉措。保障和改善民生有兩種形式：一種是一事一議，有多少新增的錢就辦多少事，這是一種打補丁的辦法；另一種是加強制度建設，增量和存量的錢一并考慮，通過制度創(chuàng)新保障和改善民生。收入分配制度改革屬于后一種。
收入分配制度改革的重點和難點
深化收入分配制度改革，目的在于改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕。應堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更加注重社會公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。
收入分配制度改革的重點是縮小收入差距。比如，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距；通過提高低收入者收入，適當限制高收入群體的增長，著力擴大中等收入群體，縮小不同收入群體的收入差距。
收入分配制度改革的難點是如何理順社會分配關(guān)系。特別是如何通過加強規(guī)制理順壟斷性行業(yè)和一般競爭性行業(yè)的收入分配關(guān)系，如何通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，如何通過工資集體協(xié)商理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。
當前，收入分配制度改革應努力在推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、實施更加積極的就業(yè)政策、加快完善社會保障體系、建立健全職工工資正常增長機制、加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控、促進農(nóng)民持續(xù)增收、規(guī)范收入分配秩序、加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度等方面取得實質(zhì)性進展。
需要強調(diào)，改革沒有免費的午餐。各級政府、各類企業(yè)、各類人群都是收入分配制度改革的主體，不僅要做收入分配制度改革的守望者，更要做參與者。合理收入分配格局的形成，需要各個社會主體依法良性互動，充分發(fā)揮勞動和創(chuàng)造的積極性，在不斷做大蛋糕的過程中更好地切分蛋糕。
（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）
