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2025年03月13日
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3月31日，《人民日報》以《家庭農(nóng)場，熱潮中的冷思考》為題報道了制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。其中提到，制約家庭農(nóng)場發(fā)展的第一大問題是土地問題。很多家庭農(nóng)場主感受到土地流轉(zhuǎn)成本高，難度大，不穩(wěn)定，擔(dān)心租賃的土地會被原承包農(nóng)戶收回。
小農(nóng)戶經(jīng)營賺錢少，大量的農(nóng)民進城務(wù)工，土地拋荒嚴重，這是很多“三農(nóng)”專家對農(nóng)村情況的的基本判斷。按照學(xué)者的判斷況，農(nóng)民應(yīng)該流轉(zhuǎn)土地的積極性很高，家庭農(nóng)場經(jīng)營者不大可能為土地而發(fā)愁，可是為什么還是出現(xiàn)家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)成本高，難度大，不穩(wěn)定的問題呢?筆者以為，這不但和農(nóng)業(yè)本身的小農(nóng)戶經(jīng)營有關(guān)，更和中國的“半拉子城鎮(zhèn)化”有關(guān)。
由于歷史原因，中國的小農(nóng)戶擁有的土地規(guī)模小并且分散。比如，一個農(nóng)戶擁有六畝土地，那么這六畝土地會分散為三到四塊地。這種土地細碎化特征，提高了土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。
家庭農(nóng)場需要連片集中的農(nóng)田，方便規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行。如果要實現(xiàn)土地的連片集中，家庭農(nóng)場主不但要和不同的農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)談判，也要和同一農(nóng)戶就不同地塊的流轉(zhuǎn)進行談判。一對多的談判，談判對手的相互觀望，比較，自然會增加土地流轉(zhuǎn)的難度。
此外，很多鄉(xiāng)村是聚族而居，同根同祖的親緣關(guān)系，讓農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)談判中容易抱團，一起抬高土地的流轉(zhuǎn)價格。如果土地租賃者是外來農(nóng)戶，這種情況出現(xiàn)的概率會更高。這自然會增加家庭農(nóng)場經(jīng)營者的土地流轉(zhuǎn)成本。
很多農(nóng)民在城市打工掙錢，但是卻無法真正成為城里人。其一，這些農(nóng)民不能依靠自己的收入在城市買一套自己的房子，把妻兒老小接進城;其二這些農(nóng)民享受不到城市的各種社會保障，心里的不安全感和不穩(wěn)定感相當(dāng)強烈。在城市既沒有家，也沒有保障，農(nóng)村老家就成為其永遠的家，土地亦成為其最后的依賴和保障。一旦在城市打工掙不到錢，或者遭遇工傷事故，亦或變老生病，還要回到農(nóng)村老家。如果土地全部流轉(zhuǎn)出去，回到家里就徹底沒有保障。如果土地流轉(zhuǎn)的價格過低，一家的生計就成為問題。有了這樣的顧慮，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中不可避免地為未來收回土地留有余地，并且盡量提高土地流轉(zhuǎn)價格。
如果農(nóng)民在城市務(wù)工，成為城市的產(chǎn)業(yè)工人，而不是亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”，能在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，享受到各種社會保障，不再有居無定所，漂泊不定的流浪感，城市就成為他們的“新家”，就會在城市安心工作生活，就不會再留戀農(nóng)村老家的土地，就不會為應(yīng)對不時之需而收回流轉(zhuǎn)出去的土地。土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性能在很大程度上有所好轉(zhuǎn)。
同時，城鎮(zhèn)的工業(yè)和商業(yè)繁榮，能讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)找到自己的舞臺，讓更多的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出，從而在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場上有更多的土地供應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)的供需力量也自然會發(fā)生變化。這種變化也許能在很大程度上緩解土地流轉(zhuǎn)的成本高、難度大問題。
家庭農(nóng)場規(guī)?；?、集約化經(jīng)營特征決定了其健康發(fā)展的基礎(chǔ)是充足而穩(wěn)定的土地供應(yīng)。讓這個基礎(chǔ)扎實穩(wěn)固，就必須建立健康的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立不能僅僅從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部找辦法，還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進的角度探索新的出路。
