公墓殯葬應(yīng)屬公益化的公共管理
時(shí)間：2013-03-29 22:08:03
來源：觀點(diǎn)中國 作者：李曉亮
生老病死，人之常情。安葬之所，理應(yīng)是城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施。基本殯葬服務(wù)，也應(yīng)是政府基本公共職能。所以，只有將公墓定性為城市公共空間的一部分，相關(guān)投入、建設(shè)和管理才能免于混亂。公墓服務(wù)本身，也該是社會(huì)公共管理的的一種，不應(yīng)以營利為目的。
清明時(shí)節(jié)倍思親，殯葬價(jià)格愁煞人。又到了一年一度的祭掃季，各地的公墓陵園，又開始迎來祭掃高峰。清明節(jié)，本是祭掃親人。但每年此時(shí)，在慎終追遠(yuǎn)的祭掃話題之外，殯葬問題也總是節(jié)令性回旋在公共輿論上空，揮之不去。
掃墓時(shí)節(jié)，老是繞不開殯葬價(jià)格、服務(wù)等話題，不能不說是個(gè)尷尬。所謂“生為房愁，死為墓憂”，“或生在北京，葬在河北”，“私墳擠進(jìn)王陵”，這些年類似的新聞，總是周期性出現(xiàn)。說明問題并未得到根本解決。
最為人詬病的，當(dāng)然就是價(jià)格問題。“死不起！”殯葬費(fèi)用調(diào)查——《另一個(gè)世界“房價(jià)”也過萬》。這是昨日《海西晨報(bào)》的新聞。以廈漳泉龍殯葬費(fèi)用為標(biāo)本，如果從簡辦“白事”，費(fèi)用一般在5000元以下。墓地開支，在喪事中占較大比例，大部分地區(qū)每平米均價(jià)都過萬。近年來，一些地方開始推行綠色殯葬，價(jià)雖然便宜，但選的人少。
其實(shí)把地名換一下，隨便套一個(gè)類似的城市，情況可能都差不多。看來這是目前殯葬業(yè)面臨的普遍問題：傳統(tǒng)墓葬價(jià)格較高，而綠色殯葬（花葬、草葬、樹葬等），卻乏人問津。而關(guān)于公眾最敏感的價(jià)格問題，各地也都在積極作為，“廣州擬2015年實(shí)行居民殯葬免費(fèi) 海葬將獲補(bǔ)貼”。 （3月28日《新快報(bào)》）
這里的“免費(fèi)”不是指殯葬相關(guān)所有費(fèi)用均免，而是特指“基本殯葬費(fèi)”，也就是包括“遺體接運(yùn)、火化、防腐3天、簡單告別和骨灰寄存一年等”。而至于利潤最高的延伸服務(wù)，如“鮮花、骨灰盒、整容”等環(huán)節(jié)，并不在減免之列，當(dāng)然更不包括占比最大的墓地費(fèi)用。即便如此，據(jù)“粗略估計(jì)政府屆時(shí)一年就要補(bǔ)貼6000多萬元”，所有目前這一計(jì)劃還在“進(jìn)一步調(diào)研”中。不管如何，這是政府福利保障范圍的又一次延展，希望在未來，可以打消戶籍限制，惠及所有居民。
而關(guān)于入葬方式，政府通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式進(jìn)行鼓勵(lì)，也是很人性化的方式。比如廣州因地制宜，補(bǔ)貼海葬。北京則在將限定墓地面積標(biāo)準(zhǔn)，，減緩公墓占用土地的速度。比如“單人墓穴不得超1平米”。北京市民政局殯葬處處長介紹，“以20年為周期、循環(huán)使用的話，北京墓地安葬應(yīng)能負(fù)擔(dān)50年，甚至70年。”（3月28日《北京青年報(bào)》、《新京報(bào)》）
據(jù)報(bào)道，北京正在進(jìn)行空間規(guī)劃，同時(shí)推行公益性公墓、節(jié)地葬等方式。比如在農(nóng)村建公益性公墓試點(diǎn)，這些都是有益的嘗試。公墓本當(dāng)具有公益屬性。這從政府對公墓本身的性質(zhì)定位上，就應(yīng)予以明確。是該定義為基礎(chǔ)設(shè)施還是過渡性設(shè)施，直接關(guān)乎相關(guān)政策走向。
生老病死，人之常情。安葬之所，理應(yīng)是城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施。基本殯葬服務(wù)，也應(yīng)是政府基本公共職能。所以，只有將公墓定性為城市公共空間的一部分，相關(guān)投入、建設(shè)和管理才能免于混亂。公墓服務(wù)本身，也該是社會(huì)公共管理的的一種，不應(yīng)以營利為目的。即便吸引民資，也應(yīng)是非營利組織的模式，相關(guān)費(fèi)用只用于人力成本和公墓維護(hù)等。
只有公墓、殯葬領(lǐng)域，定位清晰、服務(wù)到位、價(jià)格合理，“死不起”和“無處安葬”的窘境才能徹底化解。
