內(nèi)置金融的發(fā)展帶來村莊治理結(jié)構(gòu)的變化
時(shí)間：2013-03-26 15:56:12
來源：城市化委員會(huì) 作者：李昌平
村集體成立另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織--綠園生態(tài)旅游開發(fā)公司，從工商注冊(cè)、組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念開始培養(yǎng)村民成為公司職員，村支兩委成員、村能人和年輕人作為公司的管理層。在村莊建設(shè)之初，由村集體的開發(fā)公司自主開發(fā)土地進(jìn)行建設(shè)，公司既不需要找銀行貸款，也不依賴財(cái)政資金（財(cái)政僅僅通過貼息4%），而是通過養(yǎng)老資金互助社貸款就可以籌集到新農(nóng)村建設(shè)所需資金。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，作為集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，不僅養(yǎng)老資金互助社實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的利息收入，入社老人的養(yǎng)老分紅也得到增加，同時(shí)有力的促進(jìn)了村莊建設(shè)。
夕陽紅養(yǎng)老資金互助合作社和綠園生態(tài)旅游開發(fā)公司兩個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展， 形成了以夕陽紅養(yǎng)老資金互助社為核心，綠園生態(tài)旅游開發(fā)公司為主體的郝堂新集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成了以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)為決策層，村支部和村委會(huì)為政治組織，綠園開發(fā)公司和夕陽紅養(yǎng)老資金互助合作社為集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和黨、政、經(jīng)集體決策機(jī)制。
有了力量的村集體開始謀劃更大的發(fā)展，為郝堂村民帶來更多的福祉。作為中部的一個(gè)普通小山村，郝堂在自然資源、交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等均沒有優(yōu)勢(shì)的情況下，如何讓村莊承載著歷史的記憶，傳承農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化，在村莊建設(shè)過程中保護(hù)村莊的歷史文化脈絡(luò)是郝堂村的建設(shè)者認(rèn)真思考的問題。
通過半年多的調(diào)研評(píng)審，2011年，平橋區(qū)委、區(qū)政府決定啟動(dòng)郝堂可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)村—“郝堂·茶人家”項(xiàng)目。他們認(rèn)為村莊建設(shè)的過程是人心凝聚的過程。為此，他們首先在村莊推廣垃圾分類。建立資源分類體系，通過全民參與、形式多樣的垃圾分類活動(dòng)，讓村民感受到村莊的美麗變化，喚醒對(duì)青山綠水、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村的記憶，凝聚人心，提高對(duì)村莊的認(rèn)同感和自信心。
其次幫農(nóng)民蓋房子，在幫農(nóng)民建房子過程中，十分重視和保護(hù)村莊的歷史文脈和發(fā)展肌理，把藝術(shù)還給農(nóng)民，讓村民重新發(fā)現(xiàn)村莊的價(jià)值，增強(qiáng)村民對(duì)自己村莊發(fā)展的信心和認(rèn)同感。郝堂村在建設(shè)中按照“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”、“同農(nóng)民一道建設(shè)新農(nóng)村”和“農(nóng)村建設(shè)過程就是增加農(nóng)民就業(yè)崗位的過程”的鄉(xiāng)村建設(shè)思路，倡導(dǎo)以自然生態(tài)、有機(jī)環(huán)保、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民受益、可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展理念，為承接逆城市化發(fā)展過程和生態(tài)文明時(shí)代而設(shè)計(jì)，探索“農(nóng)村是有價(jià)值的、農(nóng)民是有尊嚴(yán)的、農(nóng)業(yè)是有前途的”新農(nóng)村發(fā)展之路?！昂绿谩げ枞思摇表?xiàng)目開展以來，一直堅(jiān)持“不用或慎用財(cái)政資金”，“多用金融方式少用財(cái)政手段”來促進(jìn)村莊自主綜合發(fā)展。目前，利用財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的方式鼓勵(lì)村民參與改建和新建房屋60多戶，籌措資金800余萬元，整合項(xiàng)目資源調(diào)動(dòng)社會(huì)資金3000多萬元，而調(diào)動(dòng)這些社會(huì)資源僅僅只需110萬元政府財(cái)政資金，通過金融杠桿作用充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益和作用。有特色的村莊建設(shè)帶動(dòng)以生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的近郊鄉(xiāng)村旅游，已開辦各具特色的農(nóng)家樂、茶社、客棧等20余家，解決45戶家庭就業(yè)問題，形成區(qū)域性自然景觀生態(tài)區(qū)。
