以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
在中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)上,大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,舊型的城鎮(zhèn)化造成了很多問(wèn)題,在這個(gè)過(guò)程中,土地產(chǎn)權(quán)制度是首先要解決的問(wèn)題,“因?yàn)榕f型城鎮(zhèn)化整個(gè)是由賺取土地差價(jià)推動(dòng)的?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說(shuō):“這些年來(lái),從這個(gè)差價(jià)得到的收入有不同的估計(jì),最低的估計(jì)是30萬(wàn)億元?！?3月25日《瀟湘晨報(bào)》)
政府賣地造城拿走農(nóng)民30萬(wàn)億元,這一數(shù)字以直觀的方式?jīng)_擊著人們對(duì)過(guò)去城鎮(zhèn)化的思考。在舊型的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,大量的農(nóng)村集體土地所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家土地所有,盡管在一方面解決了不斷增加的建設(shè)用地需求,但與此同時(shí)因征地導(dǎo)致很多農(nóng)民利益受損——與之相伴的還有屢屢發(fā)生的惡性事件。
在新一輪城鎮(zhèn)化推進(jìn)啟動(dòng)之時(shí),我們有必要對(duì)過(guò)去的城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行反思,防止原有的賣地造城運(yùn)動(dòng)重新上演。
從舊型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的賣地造城這一問(wèn)題去反向思考,我們能夠看出,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地問(wèn)題的核心和難點(diǎn),都集中在農(nóng)村土地上。換言之,如果處理不好農(nóng)村土地問(wèn)題,難點(diǎn)就會(huì)發(fā)展成問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)家的根,土地同樣是農(nóng)民的根。集體土地的征收對(duì)于農(nóng)民而言,根本影響在于失去了最為基本的生產(chǎn)資料,而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
按照憲法來(lái)說(shuō),中國(guó)現(xiàn)有的18億畝耕地、2.48億畝的集體建設(shè)用地,還有林地,都屬于農(nóng)村集體所有,這部分土地都是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中政府、農(nóng)民、商家等各方利益的集中糾葛點(diǎn)。從過(guò)去城鎮(zhèn)化的賣地造城運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民損失的30萬(wàn)億元來(lái)說(shuō),接下來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),是確保這些土地的利益歸屬正當(dāng)。
換言之,在18億畝耕地紅線不能動(dòng)搖的前提下,必須要對(duì)農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行確權(quán)。當(dāng)前的農(nóng)民集體所有,只是一個(gè)虛權(quán),產(chǎn)權(quán)不清晰。誰(shuí)來(lái)代表集體,集體的成員是誰(shuí),這些問(wèn)題都沒(méi)有清晰的情況下,地方政府經(jīng)常就替農(nóng)民做了主。甚至在很多情形下,賣掉了集體土地農(nóng)民都不知道賣給了誰(shuí),賣了多少錢。這也造成,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,自始至終農(nóng)民的利益都很難得到保障,農(nóng)民的參與往往缺位。
所以,土地尤其是農(nóng)地的確權(quán),對(duì)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)基礎(chǔ)工程,也是前提條件。所謂的土地確權(quán),就是要把集體土地的權(quán)益清晰地劃分到每個(gè)農(nóng)民身上,正如有人所說(shuō)的那樣,土地確權(quán)就是讓農(nóng)民的土地像城里房子一樣,擁有身份。更為重要的是,土地確權(quán)關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益。這部分農(nóng)民,正是下一步城鎮(zhèn)化的對(duì)象。
也唯有土地確權(quán),才能使得在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,作為單個(gè)個(gè)體的農(nóng)民,自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)有了最為基本的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),也因此會(huì)讓每一個(gè)被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民,都能擁有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為進(jìn)城的前提,為下一步城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置土地資源打下基礎(chǔ)。
而要推進(jìn)確權(quán)運(yùn)動(dòng),則至少需要從五個(gè)方面入手。第一,按照《物權(quán)法》的規(guī)定,賦予農(nóng)民土地用益物權(quán)的主體地位。所謂用益物權(quán),是指用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。第二,明確規(guī)定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)配置土地資源,為農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和制度保障。第三、從法律層面落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,簡(jiǎn)化土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序。第四、完善征地補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定。當(dāng)前,中央已明確提出顯著提高農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第五,取消農(nóng)村土地使用權(quán)不能抵押的法律限制,將農(nóng)村土地使用權(quán)列為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
如果接下來(lái)的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng),不能汲取此前的教訓(xùn)和問(wèn)題,不進(jìn)行反思,不以土地確權(quán)為基礎(chǔ),一味地通過(guò)各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民離開(kāi)土地,讓農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)資料,失去了基本的生活保障,那么將依舊難逃政府賣地造城、農(nóng)民“被上樓”的舊型城鎮(zhèn)化“陷阱”。
