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2025年03月14日
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今年全國(guó)兩會(huì)上，因年初的蘭考大火，民間孤兒收養(yǎng)成為熱點(diǎn)。
3月13日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒是一種愛(ài)心的體現(xiàn)和奉獻(xiàn)，“我們是充分肯定、高度評(píng)價(jià)的”。對(duì)于具備條件的個(gè)人和機(jī)構(gòu)愿意繼續(xù)收養(yǎng)的，民政部門可采取合辦和委托寄養(yǎng)的方式來(lái)加強(qiáng)管理，對(duì)于不具備養(yǎng)育條件的，民政部門要接手管理。
3月1日，民政部對(duì)外發(fā)布個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況全國(guó)大排查結(jié)果，全國(guó)共有收留孤兒棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)878家，共收留孤兒棄嬰9394名。
新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京收養(yǎng)孤兒的民間組織，大多存在身份和資金等困難，一種名為“北京模式”的家庭寄養(yǎng)方式也陷入法律和親情的困境。
沒(méi)名分的民間“收養(yǎng)”機(jī)構(gòu)
蘭考大火后，順義區(qū)光愛(ài)之家的老師們都在聊袁厲害。
這個(gè)存在了近10年，專門收留來(lái)自全國(guó)各地的孤殘兒童、流浪兒童，實(shí)行全免費(fèi)寄宿制的民間機(jī)構(gòu)，門口掛著的牌子是“培訓(xùn)中心”。“不能叫孤兒院，也不能叫學(xué)校?！?0多歲的校長(zhǎng)石清華說(shuō)，“只能說(shuō)收留，不能說(shuō)收養(yǎng)，收養(yǎng)差手續(xù)，法律說(shuō)不過(guò)去?！?/p>
雖然沒(méi)有名分，但石清華出于好心，從2004年前后開(kāi)始收留北京的孤殘兒童、流浪兒童，從三五個(gè)到幾十個(gè)，再到一百多個(gè)。
跟袁厲害的情況相似，光愛(ài)之家的孩子，有的是從街頭撿來(lái)的，有的是警察送來(lái)的，特別是2008年經(jīng)媒體報(bào)道后，許多地方政府甚至主動(dòng)聯(lián)系他，把孤殘孩子送到這里。
石清華自認(rèn)為比袁厲害“明智一些”。
光愛(ài)之家目前掛靠單位是文化部主管的中國(guó)少年兒童藝術(shù)基金會(huì)，“這樣安全些，不至于成袁厲害那個(gè)樣子。”石清華說(shuō)，他們也想有個(gè)明確的身份，但目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，“幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)正的通道”。
如果不是去年的“7·21”特大暴雨，房山“安琪爾孤兒培訓(xùn)學(xué)?！辈⒉粸橥饨缢獣?。
這里收留60名來(lái)自貧困地區(qū)的孤兒，暴雨中原先的校舍損毀嚴(yán)重，許多志愿者趕到房山，幫助孩子和老師們渡過(guò)難關(guān)。
“安琪爾孤兒培訓(xùn)學(xué)校”的名字廣為人知，讓“安琪爾”的負(fù)責(zé)人們頗為不安。
“悄悄地做好事，被太多人知道，好事都做不成”?！鞍茬鳡柟聝号嘤?xùn)學(xué)?！钡呢?fù)責(zé)人說(shuō)，由于沒(méi)有名分，“不出事你是在為政府分憂，一旦出事就你自己倒霉”。
“站在刀尖上過(guò)日子”
沒(méi)有名分，收養(yǎng)孤兒民間組織在資金上也是捉襟見(jiàn)肘。
按照規(guī)定，每名民政部門認(rèn)證孤兒每月有1000多元的補(bǔ)貼。但“光愛(ài)”和“安琪爾”這樣的民間機(jī)構(gòu)的孤兒，都是沒(méi)有經(jīng)民政部門認(rèn)證的。
“光愛(ài)”和“安琪爾”都是依靠社會(huì)愛(ài)心捐款支撐維系。
石清華說(shuō)，光愛(ài)之家沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，多年來(lái)主要依靠社會(huì)捐款支撐，其中數(shù)額最大、也相對(duì)穩(wěn)定的一筆捐款來(lái)自一家海外石油公司。
為了籌錢，石清華帶著孩子們參加各種慈善匯演，還曾以25萬(wàn)元接拍某藥品的廣告。
這也只能勉強(qiáng)維持100多個(gè)孩子的正常生活、學(xué)習(xí)。光愛(ài)之家的老師們介紹，他們工資每月只有千兒八百塊錢，還要半年才發(fā)一次。
石清華記得，光愛(ài)之家成立之初，一批黑心棉在不知情的情況下被捐助者送至光愛(ài)之家，引發(fā)50多個(gè)孩子集體疥瘡。流浪兒童多患各種病，早些年沒(méi)錢給孩子們看病，石清華就自己配藥，他說(shuō)“那是站在刀尖上過(guò)日子?！?/p>
“安琪爾”的創(chuàng)辦者和主要出資人是孤兒出身的一位美籍華人，目前的資金來(lái)源主要依靠社會(huì)捐助。一到四年級(jí)的自習(xí)室桌子是半圓形的，五六年級(jí)是方形淺棕色，初中部的是方形深棕色?！熬柚鷨挝徊灰粯?，我們都是吃百家飯的。”“安琪爾”副院長(zhǎng)曾麗娟苦笑著說(shuō)。
公辦福利機(jī)構(gòu)硬件好
“光愛(ài)”和“安琪爾”都?xì)g迎政府部門對(duì)民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“民間機(jī)構(gòu)的條件肯定不比福利院，監(jiān)管是對(duì)孩子的安全負(fù)責(zé)?！笔迦A說(shuō)。
蘭考事件之后，新京報(bào)記者分別以記者、志愿者、愛(ài)心人士的身份試著聯(lián)系北京多家公辦兒童福利機(jī)構(gòu)。跟民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放相反，公辦機(jī)構(gòu)均以“福利機(jī)構(gòu)不方便對(duì)外”等理由婉拒。
3月初，新京報(bào)記者以志愿者的身份進(jìn)入北京某公辦福利院。
這家福利院外形酷似城堡，有專門的活動(dòng)室、玩具室。孩子們玩具人手一份，滑板、網(wǎng)球、輪滑鞋、玩具車，應(yīng)有盡有。工作人員說(shuō)，為了保證孩子們的安全，這里接受社會(huì)捐助衣物和玩具，都要求是全新的。
當(dāng)日下午，7名孩子在福利院中玩耍，一名50多歲的工作人員負(fù)責(zé)看護(hù)。
七個(gè)孩子都有輕微殘疾，圍在工作人員身邊叫“媽媽”。
“媽媽你跟我玩兒吧”、“媽媽給我弄弄衣服”……孩子們叫得親熱，但工作人員無(wú)暇顧及，只是在孩子們碰到院子里停的車才會(huì)喝止一聲。
“很辛苦，很累。”這名工作人員說(shuō)，他們的工作是三班倒制，一個(gè)人要負(fù)責(zé)七八個(gè)孩子。
一名七八歲的小男孩，騎著玩具車奔向大門的方向，騎到上鎖的大門前又折返了回來(lái)。
按照規(guī)定，孩子們是不能外出的。小男孩說(shuō)，過(guò)一陣子可能會(huì)有一次集體春游，“差不多是一年中唯一出去的機(jī)會(huì)”。
“不是說(shuō)福利院不愛(ài)孩子，孩子太多，太模式化?！?在石清華看來(lái)，民間機(jī)構(gòu)優(yōu)于公辦福利院的是對(duì)孩子們的愛(ài)，“更有利于孩子們成長(zhǎng)?！?/p>
北京天使之家負(fù)責(zé)人鄧志新，長(zhǎng)期走訪全國(guó)各地政府福利機(jī)構(gòu)，把殘障孤兒接到天使之家救治。
鄧志新發(fā)現(xiàn)，大部分公辦福利機(jī)構(gòu)硬件條件都好過(guò)民辦福利機(jī)構(gòu)，“民間機(jī)構(gòu)之所以做得好，是因?yàn)閷?duì)小孩有發(fā)自內(nèi)心的愛(ài)?！?/p>
國(guó)際兒童希望組織發(fā)起人之一、中國(guó)兒童希望救助基金會(huì)執(zhí)行主任張?chǎng)┓Q，國(guó)際范圍內(nèi)，兒童優(yōu)先在家庭（或類家庭）中成長(zhǎng)早成共識(shí)，“完整的家庭才是孩子的最好歸宿，實(shí)在要把孩子放到機(jī)構(gòu)中，也是越小越好?！?/p>
一個(gè)農(nóng)民的收養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)
事實(shí)上，一種名為“北京模式”的家庭寄養(yǎng)，曾被寄予很大的希望。
上世紀(jì)90年代，為緩解公辦兒童福利院承載力不足的問(wèn)題，北京市民政部門決定在大興、延慶等遠(yuǎn)郊農(nóng)村實(shí)施家庭寄養(yǎng)模式，大批患有疾病的兒童被寄養(yǎng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家中，政府支付一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。
民政部3月1日發(fā)布個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況全國(guó)大排查結(jié)果。目前，全國(guó)共有收留孤兒棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)的878家，其中個(gè)人舉辦的134家，宗教機(jī)構(gòu)583家；共收留孤兒棄嬰9394名，得到民政部門監(jiān)管并領(lǐng)取最低生活保障或孤兒基本生活費(fèi)的4654人，約占總數(shù)49.5％。
2000年，民政部將這種家庭寄養(yǎng)方式命名為“北京模式”，并在全國(guó)范圍推廣。目前，在北京大興和延慶的農(nóng)村，還有近800名寄養(yǎng)在農(nóng)民家庭中的孩子。
十多年間，大興禮賢鎮(zhèn)農(nóng)戶李民立（化名）家中，先后寄養(yǎng)了5名孤殘兒童。
“一個(gè)病得太重死掉了，另一個(gè)被美國(guó)人收養(yǎng)了，現(xiàn)在還有三個(gè)?！崩蠲窳⒄f(shuō)。
17年前的冬天，福利院人員將一名嬰兒抱到李家。李民立覺(jué)得嬰兒活不長(zhǎng)，不敢要，“他肚子鼓得跟氣球似的，薄薄的一層皮，都能看見(jiàn)腸子。但對(duì)方說(shuō)養(yǎng)不活也沒(méi)事?！?/p>
當(dāng)年，醫(yī)院查明嬰兒得的是結(jié)腸炎，孩子太小無(wú)法手術(shù)，李民立每天讓嬰兒趴在自己的肚皮上，“用體溫給他暖肚子?！?/p>
幾經(jīng)周折，嬰兒活了，十分健康，但李民立發(fā)愁了。
他聽(tīng)到風(fēng)聲，“送下來(lái)的都是重病的，孩子好了很可能被接回去?！?/p>
2006年，北京市民政局出臺(tái)《北京市家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，規(guī)定“被寄養(yǎng)兒童年滿18周歲應(yīng)當(dāng)終止家庭寄養(yǎng)”。
這意味著，李民立從鬼門關(guān)拉回來(lái)的娃娃長(zhǎng)大后就跟他沒(méi)任何關(guān)系了。
由于擔(dān)心小孩養(yǎng)大后被福利院接走，李民立折騰了兩年，成功辦理了收養(yǎng)證，并給孩子取名“小然”。
本以為辦理了收養(yǎng)證，小然就成了自己的孩子。2010年，福利院工作人員多次來(lái)到李家，稱“孩子是國(guó)家的”，要把小然接走。
李民立大怒，“小孩愿意跟你們走，就由他，小孩愿意跟我，誰(shuí)也別想帶走，誰(shuí)帶走我就跟誰(shuí)玩兒命?！?/p>
直到2011年，李民立終于為孩子辦理了戶口，小然才“名正言順”地成了自己的兒子。
家庭寄養(yǎng)孤兒“被強(qiáng)制接走”
在鄰居王先國(guó)（化名）的眼里，李民立是個(gè)幸運(yùn)者。
17年前，大興區(qū)福利院工作人員給王先國(guó)抱來(lái)七八歲的小軍，“小孩腿是彎的，只能爬著走。福利院說(shuō)把小孩寄養(yǎng)在我家，小孩長(zhǎng)大了想走就走，不想走我們?cè)敢庖?，可以留著。?/p>
當(dāng)年，寄養(yǎng)一名孤兒，每月能獲得120元的寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，這在當(dāng)時(shí)算是不菲的一筆錢。再加上老兩口特別喜歡小孩，王先國(guó)同意寄養(yǎng)殘疾兒小軍，幾年后，盲童小杰也被送到王家。
10多年中，王先國(guó)4點(diǎn)起床教先天殘疾的小軍走路，手把手地教小軍和盲童小杰各種樂(lè)器，把兩個(gè)孩子培養(yǎng)成大興殘聯(lián)文藝團(tuán)的成員。
那些年，王老漢帶著兩個(gè)孩子吹拉彈唱的景象，聞名禮賢鎮(zhèn)。
變化發(fā)生在2009年，這一年，北京市民政局對(duì)外宣布，將在海淀區(qū)新建2家兒童福利院，建成后寄養(yǎng)在農(nóng)村的孩子將被統(tǒng)一安置在此，此舉一度被媒體解讀為家庭寄養(yǎng)模式的終結(jié)。
2011年11月26日，福利院人員來(lái)到“家庭寄養(yǎng)優(yōu)秀標(biāo)兵”王先國(guó)家中，強(qiáng)制接走了寄養(yǎng)在他家中十幾年的小軍和小杰。
孩子被接走的第二天，王先國(guó)委托律師給北京市兒童福利院寫了一份申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)無(wú)償助養(yǎng)小軍和小杰，“不需要政府和國(guó)家提供任何費(fèi)用?！?/p>
王先國(guó)老兩口往福利院跑了一個(gè)多月，但未得到對(duì)方同意。王先國(guó)氣的吐了血，住進(jìn)了重癥監(jiān)護(hù)室。
今年年初，被轉(zhuǎn)到順義一家福利機(jī)構(gòu)的小軍給王先國(guó)打來(lái)電話。王先國(guó)對(duì)著手機(jī)大聲說(shuō)，“小軍，今年春節(jié)一定回來(lái)過(guò)年，爺爺想你。”
電話里小軍說(shuō)，福利院禁止他們出門。
北京一家公辦福利院的負(fù)責(zé)人透露，福利院的孤兒大致有三個(gè)成長(zhǎng)路徑：一部分身體健康的，多會(huì)被國(guó)外家庭收養(yǎng)（由于國(guó)內(nèi)收養(yǎng)門檻過(guò)高，收養(yǎng)成功的較少）；身患?xì)埣驳暮⒆?，多?huì)在福利院待到成年，成年后經(jīng)市內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，能夠回歸社會(huì)的，會(huì)領(lǐng)到一部分救濟(jì)金到社會(huì)上謀生；另一部分則會(huì)被就近轉(zhuǎn)入養(yǎng)老院，度過(guò)之后的漫長(zhǎng)人生。
這名負(fù)責(zé)人坦言，他們的孩子也有不少曾經(jīng)采取家庭寄養(yǎng)模式的，她也覺(jué)得“這樣的模式更適合孩子?！?/p>
調(diào)查期間，記者曾多次向北京市、區(qū)民政部門致電或發(fā)函，要求采訪“家庭寄養(yǎng)孤兒被強(qiáng)制接走”一事，截至發(fā)稿時(shí)均未得到答復(fù)。
“從家庭拽回孤兒院是倒退”
今年23歲的孤兒王奇（化名），也曾有過(guò)被強(qiáng)制接走經(jīng)歷。
王奇患輕度腦癱，七八歲的時(shí)候，他和十幾個(gè)伙伴被慧靈機(jī)構(gòu)接出福利院。創(chuàng)辦于上世紀(jì)80年代的慧靈機(jī)構(gòu)旨在幫助智障人士回歸社會(huì)。
慧靈機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者孟維娜回憶，2008年一場(chǎng)大火后，包括王奇在內(nèi)的十七八個(gè)孩子被福利院強(qiáng)制收回。
“回到福利院我們都很不開(kāi)心，每天都是一樣的，連做的游戲都和小時(shí)候一樣。”被福利院接回這年，王奇已經(jīng)18歲。
回到福利院不久，因?yàn)椤疤貏e不喜歡里面的生活”，王奇偷偷跑了出來(lái)。兩年之后，另外三名同伴也獲準(zhǔn)走出福利院，但是另外的十幾人，因?yàn)椤斑B表達(dá)意見(jiàn)的能力都沒(méi)有”，一直在福利院生活至今。
如今，王奇在北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站工作。
敲打著手中的鍵盤，王奇搖著頭說(shuō)不知道福利院里同伴們的近況，他覺(jué)得自己是幸運(yùn)的。
袁厲害事件后，孟維娜聽(tīng)聞許多人譴責(zé)政府“為什么不多建一些福利院”。她內(nèi)心波動(dòng)很大，“這反映出對(duì)孤殘兒童的救助，整個(gè)社會(huì)是非常無(wú)知的。”
“在我國(guó)收養(yǎng)兒童的門檻兒本就高得離譜，家庭寄養(yǎng)層面也未形成共識(shí)。” 國(guó)際兒童希望組織發(fā)起人之一、中國(guó)兒童希望救助基金會(huì)執(zhí)行主任張?chǎng)?duì)我國(guó)目前孤殘兒童的救助思路深感憂慮，“在西方國(guó)家，上世紀(jì)八九十年代兒童福利機(jī)構(gòu)就基本絕跡了，但在我國(guó)仍能見(jiàn)到各地層出不窮的此類工程，沒(méi)有人考慮兒童的需求和感受?！?/p>
北師大壹基金公益研究院兒童福利研究中心主任尚曉援教授，長(zhǎng)期跟蹤研究福利院兒童的成長(zhǎng)情況。她認(rèn)為，類似家庭寄養(yǎng)模式，硬生生地將寄養(yǎng)家庭和被寄養(yǎng)人分開(kāi)，“是非常粗暴的”、把孩子從家庭拽回孤兒院是一種倒退?！昂⒆釉诩彝ダ铮呐赂改笇?duì)他不是很好，但這種家庭關(guān)系是穩(wěn)定的，孩子內(nèi)心會(huì)有對(duì)父母和家庭的依戀，這樣小孩子的心理才能健康。在福利院，每天的工人三班倒，基本的安全感都沒(méi)有辦法建立?！?/p>
前民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，我國(guó)在兒童福利體制方面存在嚴(yán)重的缺陷，而在發(fā)生事故后強(qiáng)行將兒童收回福利院，“缺乏基本考慮，太過(guò)粗暴。”
王振耀認(rèn)為，我國(guó)必須盡快建立正規(guī)的兒童福利制度，并以法律的形式明確下來(lái)。“該政府負(fù)責(zé)的，政府好好負(fù)責(zé)，不該管的就放手讓民間力量進(jìn)來(lái)。”
據(jù)悉，目前民政部已經(jīng)提請(qǐng)制定《兒童福利條例》，并創(chuàng)造條件適時(shí)提出修訂與兒童權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。
3月13日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒是一種愛(ài)心的體現(xiàn)和奉獻(xiàn)，“我們是充分肯定、高度評(píng)價(jià)的”。但是自行收養(yǎng)的行為怎樣納入到法律支持的范圍內(nèi)，怎樣達(dá)到兒童利益最高原則，有利于棄嬰、孤兒的健康成長(zhǎng)，“這也是我們現(xiàn)在面臨的社會(huì)管理和服務(wù)課題?！?/p>
采寫/新京報(bào)記者 盧美慧 王瑞峰 實(shí)習(xí)生 李銳嘉
