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2025年03月13日
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走集約、智能、綠色、低碳之路，是新型城市化內在要求。
從去年底的中央經濟工作會議到剛剛閉幕的全國“兩會”，新型城鎮化成為一大強音。
城鎮化是我國最大內需潛力所在，意味著巨大消費潛力的釋放、服務業需求的增長、勞動生產率的提高、產業發展平臺的壯大以及經濟發展質量和效益的提升，直接關系中國經濟未來的希望，也決定著中國轉型升級的成敗和現代化大局。這場發生在世界第二大經濟體內的宏大歷史進程，與美國高科技產業的發展一起，被諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨將之視為21世紀對世界影響最大的兩件事。
“新型城鎮化”是以人為核心的城鎮化，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展等為基本特征，要求全面融入生態文明的理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳新路，并與工業化實現良性互動、與農業現代化實現相互協調。
科學發展觀是這條新型道路的核心統攬。雖然目前新型城鎮化的專門規劃和總體部署尚未出臺，但圍繞“生態文明新特區、科學發展示范市”的發展定位、“藍色珠海，科學崛起”的戰略，珠海經濟社會發展已經為新型城市化埋下了深刻的伏筆。這些伏筆和提前布局符合新型城鎮化未來的方向和內涵，也是珠海科學崛起換擋提速的內在需求和科學路徑。
當然，城鎮化是一個復雜的系統工程，面臨各種挑戰。比如入戶門檻的降低、土地流轉制度的改革、收入分配制度等各項配套改革需要以勇氣和智慧突圍。比如珠海是否能進一步改變部分地區土地實際利用效率低下、產業結構失衡、公共服務設施用地比重偏低的現實，克服“三化”協調發展的各種障礙，將很大程度上決定未來珠海新型城鎮化的高度和科學崛起的夢想能否實現。
珠海能否為國家戰略的推進再次闖出一條示范性道路？我們拭目以待。
“四化融合”探索新型城鎮化道路
“三高一特”現代產業體系的構建、園區高端規劃、智慧城市提速，新城新鎮高標準規劃建設，共同勾勒出一條“四化融合”的新型城鎮化珠海道路
工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，是推動城鎮化向質量提升轉變的關鍵之一。
從新型工業化角度看，珠海已經確立構建以高端和特色為特征、以參與全球中高端競爭為目標的“三高一特”(高端制造業、高端服務業、高新技術產業及特色海洋經濟與生態農業)的現代產業體系，而這恰恰需要新型城鎮化創造生態環境優美、基礎設施完備、社會保障有力的產業發展環境，是符合科學發展方向的產業路徑，也是珠海未來新型城鎮化的產業基礎。
著力打造的“三大板塊、一區一帶”(以高新技術為導向的高新區板塊、以高端服務為重點的東部板塊、以高端制造為核心的“兩港”板塊三大板塊，西北部“黃楊山生態綠核”為重點的生態農業示范區和以萬山經濟開發區為重點的沿海特色海洋產業發展帶)的現代產業布局，則巧妙以產城互動作為發展重點，實現本地農村富余勞動力就業空間與部門的雙重轉變，在創造產業支撐的同時，也著重持續推進城鎮化。
以推動農業現代化而重點規劃的“黃楊山生態綠核”生態農業示范區及以萬山經濟開發區為重點的沿海特色海洋產業發展帶及幸福村居建設、西部生態新城、平沙小鎮等工程，完成了從過去產業粗放模式到“產城融合”理念和模式的升級，將優化城鄉空間布局和農業產業結構、延長農業產業鏈、增強農業發展的科技含量，同時也為新型城鎮化提供更多可開拓的空間。
在這種互動中，珠海有望擺脫過往“農民進城”的“候鳥式”遷移，或表象上城鎮人口規模的單純擴張，而真正把握“以人為本”的根本原則，在人向城鎮聚集的過程中，開始經濟形態和生產力的新調整和農民市民化的新融合。
與此同時，在城鄉統籌發展的理念下，珠海從規劃一體、建設一體以及體制機制上解除城鄉分割的制約，從戰略上建立與新型工業化、農業現代化“三化”協調互動的發展機制，即以創造供給的新型工業化促進經濟結構性調整，以創造需求的新型城鎮化促進生產要素聚集和農村剩余勞動力加快轉移。
除此之外，珠海以建設國內一流智慧城市為目標的信息化進程也驟然提速，并著眼與工業化、城鎮化、農業現代化的相互協調和相互促進。這將是一條“四化”深度融合的新型城鎮化道路。珠海道路能否爭創出一個珠三角典范？
新城小鎮演繹集約智能綠色低碳
珠海藍圖中新的城市發展平臺，承載折射出珠海持續提升生態文明的價值追求，同時也代表了集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展方向
按照要求，未來中國的新型城鎮化全過程將全面融入生態文明理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳的道路。
生態文明是珠海最為閃亮的品牌。過去30多年，珠海自覺不自覺地創造了一個生態文明的示范，如今，在“生態文明新特區、科學發展示范市”的定位下，珠海提出了更高的生態文明目標。
這些理念將貫穿于珠海未來經濟社會發展的統攬中。就城鎮化而言，珠海未來規劃同樣圍繞著集約、智能、綠色、低碳特征構建和推動，進一步探索可持續的科學發展道路和實踐。其中，正在規劃建設的大學小鎮、平沙小鎮、西部生態新城是珠海以生態文明為支撐的探索集約、智能、綠色、低碳的進一步嘗試。
珠海高新區聚集了4家大學和近5萬大學生。是國內并不多見的大學伴生鎮。在未來大學小鎮將借鑒國外的成功經驗，結合珠海大學發展實際，把高校建設與特色城市建設相融合，打造獨具特色的大學小鎮城市形態。
平沙新城建設是要成為珠海西部產業片區中為周邊產業區提供行政、商務辦公、居住多元配套服務的新城區，打造成濱海旅游業、現代服務業、社區配套完善的濱海新城。
在環境美化方面，平沙新城擬建設景觀綠地系統。該系統將成為融景觀、體驗、游賞于一體的綠色線性開放空間，在海、綠港和新城之間猶如一條紐帶，建立起良好的共生互動關系。綠地系統最大化地將濱水景觀資源引伸到地塊內部，以激活離岸地塊的空間活力和土地價值。
未來的西部中心城區則直接以生態新城為目標，取山為背景，以水為筆墨，在城市公共空間的任意一點都可以遙望以山為背景的特色面貌，在城市街道小巷的隨意一處都可欣賞以水為筆墨的和諧景觀。
這些新型城鎮化的珠海縮影，在某種程度上折射出珠海對生態文明的價值追求，同時也代表著珠海新型城鎮化的建設方向。
三大領域齊頭并進
舊城改造提升、園區新一輪規劃建設、幸福村居建設三大工程形成合力，既是珠海科學崛起的必須，也將是未來珠海推進新型城鎮化的重點
在著名經濟學家厲以寧看來，符合中國國情的城鎮化道路應分為三步：一是城市老城區改造，通過工廠外遷形成商業區、服務區和適合居住的居民區；其二是工業新區，通過工業化帶動城鎮化，將成為未來的新經濟增長點；其三是農村新社區即社會主義新農村，指靠近城鎮的農村社區建設，它們不僅吸引了農民前來，更重要的是引導農民走城鎮化路，向城鄉一體化的目標走。
以此反觀珠海，三大領域工作正在加速推進當中。
主城區提升是珠海目前的一大重點工程。按照《珠海市“三舊”改造規劃(2010-2014)》，珠海市擬改造地塊為525宗，總用地面積5.91萬畝(合計39.40平方公里)。其中，舊城鎮、城中村擬改造地塊146宗，擬改造用地總面積為1.53萬畝；舊工業區、舊廠房擬改造地塊218宗，擬改造用地總面積為2.47萬畝；舊村莊擬改造地塊161宗，擬改造用地總面積為1.91萬畝。而改造項目主要用途是發展城市綜合體、保障性住房、旅游服務，以及高端辦公、酒店、專業市場。
作為產業發展的載體，珠海產業園區發展在規劃水平、體制機制、自主創新方面與國內先進地區相比仍有不少差距，有很大發展空間。自去年以來，珠海啟動全市范圍內的園區進行重新規劃論證和高端謀劃，并轉變招商引資模式，在園區建設中堅持把工業化與城市化相融合，將園區規劃與城市規劃接軌，促進產業發展帶動新城建設，實現產城互動融合。
作為破解城鄉二元結構、實現城鄉一體的系統性舉措，珠海于去年全面啟動幸福村居建設，啟動“特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基”六大工程，并制定9個配套文件。此外，珠海還與省住建廳簽訂合作協議，先行先試創新探索新型住區和幸福村居建設。
可以說，上述三大工程所形成的合力，既是珠海科學崛起的必須，也將是未來珠海推進新型城鎮化的重點。
以人為本提升城鎮化質量
保障基本民生的安全網正在逐步完善。與此同時，雖然前路漫漫，人的城鎮化及城鄉共同的社會主流價值觀正在逐漸形成
推進新型城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。在城鎮規劃建設和管理中，堅持以人為本的理念至關重要。
作為“中國最具幸福感城市”之一，珠海在民生保障和社會建設上成效頗豐。
推進保障性安居工程，是城鎮化“以人為本”的內生需求。珠海著眼長遠，提前預留用地，目前在全市范圍儲備了28塊用地作為保障性住房用地，用地面積約105公頃，約可建設3.6萬套公租房。
根據剛剛出爐的2013年政府投資項目計劃，珠海今年計劃投資3.55億元，對大鏡山保障性住房進行裝修及室外配套建設，對南屏沁園、唐家人才公寓進行主體建設。
降低人口轉移門檻，入戶政策改革也是關鍵一環。目前已有4233名異地務工人員通過“積分入戶”政策成為新珠海人。
推進農民工市民化，農民享受與城市居民同等的就業、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務和社會福利，也是題中應有之義。近年來，珠海以131個農村衛生服務中心建設、居民醫療保險門診統籌等為載體，逐步實現城鄉居民基本醫療衛生服務均等化。城鄉教育也致力于均衡發展，義務教育更多惠及異地務工人員子女。
社保方面，以養老金為例，珠海新農保月平均養老金由246元提高至411元、城居保月均養老金由374元提高至516元，惠及全市3.9萬參保人，養老金水平居全省第一。
通過加大投入，推進系列民生工程，一張保障基本民生的安全網正在逐步完善。與此同時，雖然前路漫漫，但通過推進城鄉統籌發展、一體建設，農民、農民工的市民化以及構建與科學發展相適應的主流價值觀的推進，割裂的城鄉觀念也開始潛移默化地走向共同的社會主流價值觀。
