以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月12日
星期三
設為首頁
|
加入收藏
搜索
在“鼓勵”和“顧慮”間搖擺不定的城鎮化推進謎題，其密碼正慢慢浮現。昨日，省經濟信息中心預測處發布報告解密“我省未來城鎮化之路”。分析稱，我省新型城鎮化將堅持三“同步”：同步推進工業化和城鎮化，同步推進大中城市和小城鎮以及新農村建設，同步推進經濟發展和生態環境保護。
影響 1個百分點 拉動50億消費
為何將城鎮化看做契機？答案完全可以量化。從拉動投資來看，我省城鎮化率提高1個百分點，就需要新增城市基礎設施建設投資約600億元，可新增消費50億元。
除了擴大內需，城鎮化是調整結構的主動力。 “城鎮化”既是發展命題，更是改革命題。數據顯示，我省按常住人口計算的城鎮化率與按戶籍人口計算的城鎮化率相差近一倍。差距的背后是戶籍制度和土地制度，以及與戶籍掛鉤的社保、醫療、教育及就業等制度。彌補這一差距關系到經濟社會多個領域的系統改革。
方式 農民流轉土地 應有額外獎勵
城鎮化的空間如何騰出？分析認為：農民土地流轉應受到“真金白銀”獎勵。對于向城鎮進軍的農村勞力，除土地流轉所得之外，當地政府還應給予額外獎勵——如一定比例的一次性資金補貼或優先提供就業機會、協助解決住房和子女教育等；而對于有意承包農村土地的勞動力，政府也應給予貸款、稅收等方面的政策優惠。
此外，我省務工人員總輸出量僅次河南，居全國第二位。我省應保障外省務工人員權益。聯合勞動力輸入省，搭建勞動力信息服務平臺，及時提供和更新就業、住房、社保和教育等信息和相關政策；對于外出務工時間較長，且愿意留在務工省份的，積極與所留省份協調，協助解決子女教育、住房等問題。
路徑 因地制宜 城鎮化三種style
分析認為，對于我省皖北、沿江、皖南和皖西地區的城鎮化應差別對待，它們各有各的style。
皖北應逐步推進“縣(鎮)改市”。從現有行政區劃看，我省縣級市數量(6個)明顯少于河南(19個)、湖南(16個)，而皖北地區僅有1個縣級市。撤縣(鎮)改市有助于爭取更多發展政策、集聚人口和生產要素。皖北擁有全省四成人口，半數為農業人口，皖北應鼓勵人口就地城鎮化和異地城鎮化并重。
皖江地區，還需吸納皖北皖西等地區及周邊省份的轉移人口。“六普”數據顯示，我省外來常住人口主要集中在合肥、蕪湖、宣城、馬鞍山和滁州等沿江城市，其中合肥占比達30%。
新型城鎮化的核心是“綠色”，改變以犧牲環境為代價的傳統發展模式。解決這一難題，答案就是將生態環境質量納入地方政府的政績考核。
難題 融資渠道有限 城投債“獨木難支”
城鎮化是把雙刃劍，既決定發展，又產生問題。對我省而言，進一步推進城鎮化，面臨融資渠道和利益協調兩大難題。
目前，城鎮化模式基本上還是“建設靠財政、經營靠政府”，資金來源中財政投入和銀行貸款占比偏高。而商業銀行對城鎮化建設項目普遍持謹慎態度，城投債成為融資主力軍。
數據顯示，2008年，全國城投債凈融資規模僅占當年城鎮基建投資的1.22%，到2012年這一比重則超過10%。
事實上，城投債并不穩當，如果經濟下行，地方政府債務風險加大，城投公司的融資能力和融資成本都將受到較大影響。
此外，城鎮化也是一個利益格局調整的過程，如舊城改造前后物業持有者、城市外來人口與本地居民之間的福利差別等等。問題的積累可能成為制約城鎮化進程的最大阻力。
