【兩會議反腐】打造人民滿意的服務(wù)型政府
時間：2013-03-19 17:28:14
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
3月14日，人民大會堂。
肩負(fù)神圣使命的2900多名全國人大代表莊嚴(yán)地按下表決器……
“通過——”
隨著大會執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席劉云山的莊嚴(yán)宣布，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。
新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕正式拉開。
告別“九龍治水”
實行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……通過拆分、合并、擴(kuò)權(quán)，國務(wù)院組成部門進(jìn)一步減少到25個，一些部委的職能理順，權(quán)責(zé)更加明確。
“國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革改到我們心坎里了。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，發(fā)出了一個明確信號——“九龍治水”將成歷史，因監(jiān)管不力導(dǎo)致的食品安全領(lǐng)域警報頻發(fā)的現(xiàn)狀有望得到改觀。
改革開放以來，國務(wù)院歷經(jīng)6次機(jī)構(gòu)改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，人浮于事問題依然存在……
黨的十八大明確要求，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。經(jīng)過周密調(diào)查研究，集思廣益，反復(fù)論證，4個月后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案擺上了出席十二屆全國人大一次會議代表的案頭。
“方案中有關(guān)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的設(shè)計，有利于解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)等弊端。”代表們認(rèn)為。
“理順、明確權(quán)責(zé)是改革的首要一步。”全國人大代表、黑龍江省人大常委會副主任符鳳春說，監(jiān)管部門多，卻都有權(quán)無責(zé)，最后成了“誰都管誰都不管”，要想解決問題，首先要明確行政與執(zhí)法主體。
全國人大代表、中國科學(xué)院院士、海洋環(huán)境科學(xué)國家重點實驗室副主任焦念志認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革要解決職能空缺和重疊問題，提高工作效能。比如方案中有關(guān)整合海洋管理職能的安排，就有利于整合海上執(zhí)法力量，解決執(zhí)法效能不高的問題。
“方案突出了轉(zhuǎn)變政府職能核心要求，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)的改革精神，符合建設(shè)中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)要求。”全國人大代表、安徽省委書記張寶順說，相信隨著方案的貫徹實施，一定能凝聚新的改革動力，迎來新的改革局面。
“瘦身”還要“健身”
“本次政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)，一個重要著力點就是向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，將該管的管好，將不該管的放下?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。
減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)……不止此，方案中還多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權(quán)力對微觀事務(wù)干預(yù)的決心。
“職能轉(zhuǎn)變的核心是要正確處理政府與市場和社會的關(guān)系?！比珖舜蟠?、吉林省銀監(jiān)局局長高飛說，要通過改革，解決政府權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，彌補(bǔ)“缺位”，隔斷“越位”，糾正“錯位”。
蔡繼明代表說，市場、社會能辦的，政府一律不要介入；需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，政府必須依法律法規(guī)辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。
代表們認(rèn)為，政府在“瘦身”的同時，還要“健身”，把該管的事情管好，切實改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管?！罢巡辉摴艿膱詻Q放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來，就會減少對企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)起市場和社會的活力?！?span id="bxj8xqitts" class="Apple-converted-space">
“不能簡單把機(jī)構(gòu)改革看成是機(jī)構(gòu)增減、人員增減，而是要調(diào)整職能、提高效能?！比珖舜蟠?、國務(wù)院研究室秘書司司長張定龍說。
全國人大代表、黑龍江省珍寶島藥業(yè)股份有限公司質(zhì)量技術(shù)總工方同華說，只有簡政放權(quán)，實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，才能健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。
改革永無止境
這幾天，全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春在參加會議間隙，忙著給本單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人打電話，要他們仔細(xì)梳理審批事項，抓緊研究各處室轉(zhuǎn)變職能的具體措施?！皩C(jī)構(gòu)改革，中央的思路已經(jīng)很明確，我們的落實工作要做在前頭，不能等。”張韶春代表說。
政體制改革萬眾矚目，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。代表們認(rèn)為，目標(biāo)和路線圖都已清晰，要盡快出臺細(xì)則、精心組織實施，讓改革早日見到效果。
全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是深化行政體制改革的基礎(chǔ)和保障。
“充分依靠法治，善于運(yùn)用法律思維和法律方式解決社會矛盾和問題，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的治本之策?！比珖舜蟠?、河北省保定市政協(xié)副主席李小亭說。
全國人大代表、北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)對此表示贊同。他說，應(yīng)該讓法治來引領(lǐng)和規(guī)范改革的全過程，做到法制建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。
全國人大代表、河北省唐山市副市長高瑞華表示，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，盡快制訂行政組織編制法，為鞏固機(jī)構(gòu)改革成效、打造服務(wù)型政府提供法制保障。
“政府職能轉(zhuǎn)變的改革和努力，應(yīng)該制度化、細(xì)化、量化，把‘放在抽屜里的權(quán)力’拿到桌面上來?！比珖舜蟠?、四川省遂寧市市長何華章說。
高瑞華代表建議，要完善績效管理和責(zé)任追究制度，制訂一套從上到下科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的績效管理和責(zé)任追究體系，積極探索決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的行政運(yùn)行新機(jī)制。
改革永無止境。當(dāng)前，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，任務(wù)艱巨。
“深化行政體制改革是推進(jìn)全面改革的突破口。只有堅持深化改革，我們才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的共同發(fā)展，為實現(xiàn)‘中國夢’打下堅實基礎(chǔ)?！比珖舜蟠?、四川省成都市市長葛紅林說。
代表們認(rèn)為，落實好機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的各項舉措，必將激發(fā)全社會蓬勃的創(chuàng)造活力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”注入不竭動力。（記者 王新民）
