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2025年03月13日
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3月11日，廣東省政府公布廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃提出，十二五期間，全省城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例）每年提高0 .8個百分點左右，2015年達70%.其中，珠江三角洲地區(qū)進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點左右。并將深化戶籍改革，全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制。
廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時認為，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、提高質(zhì)量，而且若就戶籍而言，粵東西北地區(qū)居民甚至更愿意保留農(nóng)民身份。因此關(guān)鍵是福利均等化。
粵東西北將是城鎮(zhèn)化重點
規(guī)劃稱，截至2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達66.2%，但廣東省各地區(qū)發(fā)展很不平衡，珠三角城鎮(zhèn)化率達82.72%，步入城鎮(zhèn)化成熟階段；粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為57.71%、37.67%、44.29%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。而且公共服務和基礎(chǔ)設施配套不足，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。例如，珠三角公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0 .113個/萬人，低于住房城鄉(xiāng)建設部明確的0 .3個/萬人的標準。
“如果就城鎮(zhèn)人口的占比而言，到2015年達到70%問題不大。”廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時認為，“但關(guān)鍵是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、提高質(zhì)量，而且，若就戶籍而言，粵東西北地區(qū)居民甚至更愿意保留農(nóng)民身份。”
陳鴻宇認為，珠三角的城鎮(zhèn)化率已接近“諾瑟姆曲線”，也就是很難再在數(shù)量上提高，“指望珠三角達到90%甚至100%來拉動全省城鎮(zhèn)化率，是不現(xiàn)實的，因此主要在粵東西北地區(qū)。”陳鴻宇說，“但據(jù)我們調(diào)查，粵東西北地區(qū)目前城鎮(zhèn)化動力嚴重不足，甚至有的縣區(qū)在倒退。”這是因為人們不愿意成為城鎮(zhèn)居民，愿意保留農(nóng)民身份從而可以擁有土地所有權(quán)。陳鴻宇建議，廣東城鎮(zhèn)化的重心應該放在粵東西北，多扶持多傾斜，而且在規(guī)劃上可以吸取珠三角的經(jīng)驗教訓而超前一些。
規(guī)劃還指出，引導形成珠江三角洲世界級城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)四個城鎮(zhèn)化空間。具體來說，珠三角世界級城市群：打造更具綜合競爭力的現(xiàn)代化城市體系；粵東城鎮(zhèn)群：推進汕潮揭同城化；粵西城鎮(zhèn)群：支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設；粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)，著力打造南融珠江三角洲地區(qū)、北聯(lián)內(nèi)地、東承海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、西接北部灣經(jīng)濟區(qū)的紐帶。
轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可自愿出讓屋、地
陳鴻宇分析，目前在城鎮(zhèn)居住的常住人口有三種，一種是有戶籍的本地居民；一種是城中村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的；還有一種是沒有廣東戶籍的外來人口，這一種至少有2000萬人，且主要集中在珠三角。三類人群享受的基本公共服務有很大不同。“如果從質(zhì)量上來說，要達到70%的城鎮(zhèn)化目標相當困難，要經(jīng)過艱苦努力。”
規(guī)劃提出，將深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準入門檻。全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，加快異地務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。值得注意的是，規(guī)劃還提出，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。
中國（海南）改革研究院院長遲福林向南都記者強調(diào)，要以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，東部沿海城市可以率先推進；逐漸把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”。
陳鴻宇認為，廣東的戶籍改革離不開全國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如四川戶籍的孩子來廣東上小學，相應的教育資金投入能否轉(zhuǎn)到廣東來？他表示：“廣東在門檻降低和改革方面走在全國前面，但解決起來不會很快，估計是全國困難最大的，因為人很多，財政壓力很大。”
2015年建成80萬套保障房
此外，規(guī)劃提出到2015年，全省新開工建設保障性住房76萬套，基本建成保障性住房80萬套。“80萬套太少。”陳鴻宇說，假設每套住4人，也僅解決了320萬人的住房問題，而且還不知道其中廉租房、經(jīng)適房的比例如何？建在哪里？外來工有無資格申請，是否受戶籍限制？
“肯定有缺口。但建多少保障房，要根據(jù)地方政府的財力來。”復旦大學房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成告訴南都記者，“80萬套不容易，在全國是中上水平。”他分析，解決住房不容易，肯定有很多人還是得靠商品房來解決，供需在相當長時間里不平衡。但房價主要是由投資性需求拉上去的。因此，抑制投資性需求將是政府在相當長時間里的任務；同時，應增加保障房和商品房供給，尤其小戶型商品房。
對于城鎮(zhèn)化所需資金，規(guī)劃提出建立政府主導、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制，并積極引導民間和社會資本參與城市開發(fā)建設。
