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2025年03月13日
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《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》昨日亮相，提出城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右的目標(biāo)，2015年達(dá)70％。
早在10年前，廣東就已經(jīng)開始了第一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)時(shí)廣東城鎮(zhèn)化水平僅為36.2%。2011年，廣東省城鎮(zhèn)化率為66.5%，10多年以來(lái)，廣東的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要。“十二五”期間，廣東推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程，突出強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展等新思路，相關(guān)行業(yè)在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將會(huì)受益
昨日，廣東省政府官網(wǎng)正式公布《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右的目標(biāo)，2015年達(dá)70％。
區(qū)域協(xié)調(diào)帶動(dòng)基建提速
作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東區(qū)域發(fā)展的不平衡成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。特別是廣東正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，粵東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展將是廣東今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為平衡珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)發(fā)展差距的重要機(jī)遇。
《規(guī)劃》提出，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，高于全省目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2011年，廣東省城鎮(zhèn)化率為66.5%，珠三角地區(qū)已超過(guò)80%，明顯落后于珠三角地區(qū)。
根據(jù)《規(guī)劃》，粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。汕潮揭同城化、湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)，粵北山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。對(duì)于珠江三角洲地區(qū)，則加速推進(jìn)一體化進(jìn)程。
加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，交通基建行業(yè)先行。《規(guī)劃》稱，力爭(zhēng)到2015年，廣東省軌道交通里程達(dá)5000公里，建成以廣州、深圳市為主要節(jié)點(diǎn)，連通珠江三角洲9個(gè)地級(jí)以上市及清遠(yuǎn)市區(qū)的珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架；公路通車總里程達(dá)20.4萬(wàn)公里，其中高速公路通車總里程達(dá)6800公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。
廣東擬采取TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)模式推進(jìn)城際（市）軌道交通沿線土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”，形成城際（市）軌道交通與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
綠色低碳利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)
廣東在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程的規(guī)劃中，突出了綠色低碳理念的推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
《規(guī)劃》表示，到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85％以上，全省森林覆蓋率達(dá)58％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42％以上；全省萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗和主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65％以上。
《規(guī)劃》要求，將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)要求引入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，構(gòu)建與低碳生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的土地利用模式及空間格局；營(yíng)造生態(tài)宜居的城市綠色低碳發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)采用以電力和燃料電池為動(dòng)力的新能源交通工具，積極推廣合同能源管理模式，推動(dòng)能源和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能等清潔能源，擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用比例。此外，大力推進(jìn)綠色低碳住區(qū)建設(shè)。
在節(jié)約集約的思路上，廣東計(jì)劃到2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在147.38萬(wàn)公頃以內(nèi)，工業(yè)用地占全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例控制在20%左右。
搭建多方融資平臺(tái)
針對(duì)新一輪城鎮(zhèn)化的融資需求，廣東擬建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制。
《規(guī)劃》表示，建立政府主導(dǎo)的城建投融資主體，對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)；建立城建投融資主體與金融機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)。同時(shí)，建立城市規(guī)劃實(shí)施與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
引導(dǎo)民間和社會(huì)資本參與，則是另一個(gè)重要方面。廣東將鼓勵(lì)民間資本通過(guò)直接投資、與政府合作投資、政府購(gòu)買服務(wù)，以及購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。采用BT、BOT、TOT和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，加快城建項(xiàng)目建設(shè)。
財(cái)政政策方面，采取補(bǔ)助、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生項(xiàng)目建設(shè)，以及建立補(bǔ)償與競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金相結(jié)合的扶持機(jī)制。
