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2025年03月13日
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原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何辦好農(nóng)村校
——代表委員談新形勢下農(nóng)村教育發(fā)展
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村教育正在發(fā)生著深刻的變革：大批農(nóng)村人口陸續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)校生源減少，教學(xué)點(diǎn)的人數(shù)也會越來越少。在這種情況下，農(nóng)村教育面臨怎樣的難題?農(nóng)村學(xué)校如何才能辦好?就這些問題，記者采訪了幾位代表委員。
城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村教育面臨新難題
“隨著城鎮(zhèn)化率歷史性地突破50%，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入新階段。坦誠地說，社會的發(fā)展變化給農(nóng)村教育帶來了新難題。”全國政協(xié)委員、山西省教育廳廳長李東福說，“‘十二五’規(guī)劃中，要求城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)。而在山西，1個百分點(diǎn)就意味著50萬農(nóng)村人口進(jìn)城。農(nóng)民都進(jìn)城了，農(nóng)村學(xué)校的生源自然就減少了。現(xiàn)在，山西農(nóng)村有一批學(xué)校，原來有七八十人，現(xiàn)在只剩下幾個人。對于這樣的學(xué)校，撤了吧，村民不方便;不撤吧，學(xué)校質(zhì)量確實(shí)難以提高。這個兩難問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。”
全國人大代表、安徽阜陽市太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村村主任徐淙祥與李東福持相同觀點(diǎn)。“經(jīng)過這么多年的建設(shè)，村里學(xué)校的硬件設(shè)施好了，老師來了，可學(xué)生卻走了，寬敞明亮的大教室里稀稀拉拉坐著幾個學(xué)生，這樣的學(xué)校咋辦?”
“無論多難，都要加快農(nóng)村教育的發(fā)展。”來自廣西農(nóng)村的毛南族全國人大代表譚夢曦說，“改變一個貧窮的地方，需要發(fā)展，發(fā)展需要機(jī)會，機(jī)會的獲得首先要有良好的教育。”
全國政協(xié)委員、上海市教委副主任印杰講了一個非常有意思的現(xiàn)象：“前幾年，政協(xié)的提案要求撤點(diǎn)并校、提高農(nóng)村教育質(zhì)量;這幾年，大家的關(guān)注點(diǎn)又聚焦在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)上。也就是說，撤留之間，農(nóng)村教育都會有問題，關(guān)鍵是要找到解決問題的平衡點(diǎn)。”
全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化背景下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，已成為我國教育面臨的重大挑戰(zhàn)。他建議，尊重農(nóng)村義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)的整體規(guī)劃。”
在全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文看來，在城鎮(zhèn)化的背景下，教育怎么發(fā)展，尤其是農(nóng)村教育如何發(fā)展、布局、規(guī)劃等，都需要放在國家發(fā)展的大趨勢下進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的系統(tǒng)研究。
張志勇說：“在規(guī)范農(nóng)村學(xué)校撤并、優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局的同時(shí)，我非常擔(dān)心快速城鎮(zhèn)化帶來的城市教育資源的日益緊張與短缺。”他認(rèn)為，農(nóng)村孩子在短期內(nèi)全部涌入城市讀書是不現(xiàn)實(shí)的。從這個角度看，辦好農(nóng)村教育有著更加重要的意義。
辦好農(nóng)村校需加大投入，吸引優(yōu)秀教師
城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村的學(xué)生少了，出于方便農(nóng)村孩子就近入學(xué)的需求，農(nóng)村學(xué)校在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)還會存在。由于農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多、面廣，需要投入的經(jīng)費(fèi)更多，需要的教師也會更多，這是農(nóng)村教育將不得不面對的難題。
全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康說：“對資金并不充裕的西部省份來說，要辦好數(shù)量不少的農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)需要相當(dāng)多的資金。可教育經(jīng)費(fèi)只有那么多，錢從哪兒來?”
印杰認(rèn)為，要采取“弱勢補(bǔ)償”政策，在新增教育經(jīng)費(fèi)中，通過向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校傾斜，盡快彌補(bǔ)農(nóng)村校舍建設(shè)、設(shè)施配備、教師配置、教師待遇等方面的差距。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該主動支援落后地區(qū)。
全國人大代表、桂林電器科學(xué)研究院院長陳仲建議，發(fā)展農(nóng)村教育，要以政府為“主”，企業(yè)為“補(bǔ)”。他說：“我是一個企業(yè)的當(dāng)家人，企業(yè)發(fā)展得益于整個社會的發(fā)展，在社會需要時(shí)，企業(yè)也要站出來。如果每個企業(yè)都對口支援一個村，這個力量比國家扶持的力量還要大。”陳仲希望政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和個人多做公益事業(yè)，在精神層面適度褒獎做公益事業(yè)的企業(yè)。
“農(nóng)村教育質(zhì)量的提升并不是光靠花錢就能做到的。”全國政協(xié)委員、青海省西寧市十四中特級教師龐曉麗經(jīng)常送教下鄉(xiāng)，對農(nóng)村教育了如指掌。“在青海，農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)和城里幾乎沒有區(qū)別，農(nóng)村教師的工資比城里教師還高幾百塊，但農(nóng)村教育的質(zhì)量還是和城市有差距，根本原因在于師資水平的差距。”
“決定一個地區(qū)教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵在教師。”全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)教授李長安希望通過城鄉(xiāng)教師流動制度解決農(nóng)村的師資問題：將教師的管理權(quán)放在市、區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一調(diào)配。“當(dāng)然，這也是沒有辦法的辦法。要想在根本上解決農(nóng)村師資的問題，必須提高農(nóng)村教師的待遇和地位，將更多的優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村任教。”李長安說。
借助信息化手段補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板
提升包括教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，除了加大投入、補(bǔ)充師資這樣的招數(shù)外，教育信息化成為一種必然的選擇。2012年，教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，試圖通過推進(jìn)教育信息化提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。
“教育信息化一定程度上對教育事業(yè)是有革命性意義的，通過信息化手段，能讓原有教育體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，效率有所提高，比如把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到教育資源薄弱的地方去。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授高文認(rèn)為，信息化手段可以為農(nóng)村教育發(fā)展提速。
“信息化的確能解決農(nóng)村教育中的一些難題。以山西晉中為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^數(shù)字資源共享，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和師資的輻射力，帶動了薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的提升。”李東福說。
如何進(jìn)一步推動農(nóng)村信息化建設(shè)?全國人大代表、中國移動湖北公司董事長、總經(jīng)理郭永宏帶來了“國家教育云”的提案。他說，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育系統(tǒng)信息化應(yīng)用力度，以“國家教育云”平臺為依托，調(diào)動教育、科技等相關(guān)企業(yè)參與教育信息化發(fā)展的積極性，推進(jìn)數(shù)字教育資源共建共享，有助于農(nóng)村教育質(zhì)量迅速提升。
他建議，加強(qiáng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用國有通信企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，解決當(dāng)?shù)匦@網(wǎng)絡(luò)接入問題，力爭在兩至三年內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)“校校通”;同時(shí)鼓勵加快電腦、手機(jī)等信息化學(xué)習(xí)工具在農(nóng)村地區(qū)的普及，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝。
“但不能對教育信息化要求過多，期望過高。信息化手段是對現(xiàn)有教育的補(bǔ)充改進(jìn)，教育體系和教育規(guī)律本身不會因教育信息化而改變。”高文說，“信息化只是強(qiáng)化教育效果的手段，這個手段是依附于原來的教育基礎(chǔ)的。”
高文認(rèn)為，社會各界重視教育信息化建設(shè)，對此應(yīng)該肯定，但要客觀認(rèn)識信息化的功用和效果，對其宏觀戰(zhàn)略地位定位不應(yīng)過高，同時(shí)要加強(qiáng)基于信息技術(shù)基礎(chǔ)上的教學(xué)內(nèi)容的研發(fā)。“信息技術(shù)只是載體，內(nèi)容才是更重要的。”
