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2025年03月14日
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3月6日上午，國(guó)家發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)上，對(duì)廣受關(guān)注的油價(jià)、城鎮(zhèn)化、改革、產(chǎn)能過剩等問題作答。
談?dòng)蛢r(jià)：
將進(jìn)行改革使油價(jià)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)
油價(jià)是中外記者關(guān)注的民生問題之一。對(duì)此，張平表示，現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過了4%，我們就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。
張平坦承，這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來有兩個(gè)明顯的缺陷：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，而現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)，就不能夠及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況；二是設(shè)定了調(diào)價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%。在22個(gè)工作日中，如果國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)達(dá)到4%，我們就調(diào)，如果達(dá)不到4%，油價(jià)就保持穩(wěn)定、不調(diào)，這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來。
針對(duì)這兩個(gè)突出缺陷，張平透露，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以適應(yīng)國(guó)際油價(jià)的頻繁變動(dòng)；同時(shí)準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管是否達(dá)到4%，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。
談城鎮(zhèn)化：
上半年或出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前各方關(guān)注的熱門話題之一，張平在回答記者提問時(shí)說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是擴(kuò)大內(nèi)需潛力之所在。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，最重要的就是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，不僅僅要看它的速度、它的規(guī)模，更要看它的質(zhì)量和水平。
張平表示，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，一是要搞好城市布局，大中小城市都要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)?shù)乜刂铺卮蟪鞘械陌l(fā)展規(guī)模，大力地發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)；二是要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力；三是在城市群的布局上要和資源、環(huán)境能夠相適應(yīng)；四是讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步提高服務(wù)水平。
“國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。”張平透露說，順利的話，今年上半年就有可能出臺(tái)，“規(guī)劃的目的就是要引導(dǎo)中國(guó)的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展，把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。
談改革：
核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系
在回答記者如何深化改革的提問時(shí)，張平表示，改革是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。所以，今后一個(gè)時(shí)期，改革仍然是工作的重點(diǎn)。按照十八大的部署，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)或者說核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。
張平表示，改革的重點(diǎn)主要有八個(gè)方面：第一是進(jìn)一步完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，就是要毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；第二是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的改革；第三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革；第四是積極推進(jìn)金融體制改革；第五是推進(jìn)投融資體制的改革；第六是價(jià)格改革；第七是事業(yè)單位的改革；第八是收入分配制度的改革。
談產(chǎn)能過剩：
化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)
在回答記者有關(guān)產(chǎn)能過剩的問題時(shí)，張平說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，制造業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；近一個(gè)時(shí)期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
“產(chǎn)能過剩，不僅使得企業(yè)自身很困難，同時(shí)也引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運(yùn)轉(zhuǎn)。”張平說，這樣的狀態(tài)導(dǎo)致了地方保護(hù)主義，分割了市場(chǎng)。因此，化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。
張平表示，對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。具體來講化解產(chǎn)能過剩主要有四條途徑：首先要提高企業(yè)的素質(zhì)；第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩；第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能；第四，鼓勵(lì)企業(yè)到海外發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。
