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2025年03月14日
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3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告。政府工作報告中指出，過去五年來，“人民生活水平和社會保障水平顯著提高”，“社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就”。
社會保障：公眾最關注的話題
社會保障是民生之安，關系著每一個人、每一個家庭的福祉。
兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網第十二次聯合推出的兩會“十大熱點問題調查”結果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從2010年“養老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年，有關社會保障的話題已經連續四年獨占鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內容。
就社會保障而言，中國需要執行的是一個從規模上來說史無前例的任務：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養老、醫療、就業、社會救助和福利的安全網，將這個高速發展的國家包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風險。
溫家寶總理所做的政府工作報告顯示，過去五年，黨和政府全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。
在未來工作建議中，政府工作報告提出，“完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。”
人人享有基本社會保障的目標正離我們越來越近。截至目前，包括新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保在內的我國醫療保險制度覆蓋人數已超過13億人，“全民醫保”成為現實。2009年啟動實施新農保試點，2011年實施城鎮居民養老保險試點，再到最近在全國部署這兩項保險制度，短短三年多，我國實現了城鄉居民社會養老保險制度從無到有、再到制度全覆蓋的歷史性跨越。這是建設中國特色社會主義的又一巨大成就，是我們黨執政為民理念的具體體現，也是我國促進社會公平正義、保障和改善民生、逐步實現基本公共服務均等化的關鍵一步。
正如全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義所言：“短短數年間，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”
養老金雙軌制等問題正行走在推進路上
和社會公眾一樣，此次參加兩會的代表和委員們也對“社會保障”這一議題非常關注。
全國政協常委、民革中央副主席兼社會服務部部長何丕潔建議，加快發展我國社會保障事業，逐步提高社會保障水平，確保社會公平。
全國政協委員、著名經濟學家厲以寧認為，當前中國深化改革有四方面問題值得關注。“收入分配制度改革”是其中之一，厲以寧表示，二次分配很重要，“當前尤其需要逐步實現城鄉社會保障一體化”，盡快消除“二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴大了一次分配后的收入差距”的不合理現象。
全國政協委員、博鰲亞洲論壇秘書長周文重表示，城鎮化在不斷發展，大量人口會從農村轉移進入城市。無論是社會保障也好、醫療保障也好，還不太適應城市化迅速發展的新情況，接下來醫保、低保、教育等都需要把這些人覆蓋進來。“政府還是要分階段，因不同地區而異，來解決城市居民社會保障和醫療保障的問題。”周文重說。
兩會“十大熱點問題調查”顯示，超過97%的網友表示對企業職工退休人員養老金的上調非常不滿意，98%的網友認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟，還有83%的網友表示支持彈性退休年齡。這一調查結果，清晰地顯示了有關公平正義的民意訴求。
公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。比如實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，即是推進基本公共服務均等化、實現社會公平正義的重要舉措之一。
大部分網友在留言中認為，退休金雙軌制有悖于社會公平原則。雖然國家已經連續9次調高企業退休人員基本養老金水平，但與公務員及事業單位退休人員的退休金相比，差距并沒有明顯縮小。
“養老金雙軌制改革不能再拖下去了。”全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區綜合黨委書記張育彪認為，國家應盡快整合改革管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。
“養老金雙軌制應該并軌，如果暫時做不到，那就要提高企業退休職工的待遇。”黃炎培之子，全國政協委員、經濟學家黃方毅，在八九年前就開始持續提出自己“關于糾正企業退休職工養老金長期偏低”的提案。
而這一方面的改革，正行走在推進的道路上。全國政協委員，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計，這個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題、退休年齡問題、多層次養老保障問題；如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。
“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計，會在適當的時候和大家進行更進一步討論。有的已經做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”胡曉義說。
附：
●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。我國社會保障制度進入了以政府基本公共服務均等化為主線的全面覆蓋、加快發展的新階段。
●2007年，我國開始城鎮居民基本醫療保險試點，“一老一小”有了醫療保障。隨著居民醫保的迅速推開，以及新農合和城鄉居民醫療救助在全國普遍實施，我國從制度上實現了基本醫療保險對城鄉居民的全面覆蓋。
●2009年，新農保試點啟動，我國農民在60歲后首次享受到國家普惠式的養老保障。同年，各地區全部建立了職工養老保險省級統籌制度。
●2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，國務院修訂了《工傷保險條例》。社會保障領域的法律法規更加完善。同年，實施了職工養老保險轉移接續辦法，社會保險關系首次實現了跨省區的順暢轉續。
●2011年，城鎮居民養老保險試點啟動，填補了養老保險制度最后的空白。
●2012年，國家提出了新農保、城鎮居民養老保險到年底實現制度全覆蓋的目標。在全國范圍內建立起這兩項制度，將標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來。
