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2025年03月14日
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中廣網(wǎng)杭州3月6日消息（記者吳喆華）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，北京試行醫(yī)改、上海試點營改增、浙江試水撤鎮(zhèn)設市、廣東推進行政審批改革、各地出臺異地高考方案。在未知的忐忑中不斷前行，試水、探路，這一個個第一步，承載著百姓的福祉，肩負著改革道路上的光榮和夢想。
從今天（6日）起，我們將推出兩會特別報道：《改革探路》。十二篇報道，為您解讀正在進行的改革試點的前世今生。為您求索，是什么讓他們邁入未知的深水區(qū)？收獲什么又失落什么？帶您展望，代表委員縱論改革試點會迸發(fā)出怎樣的思想光芒？試點新政，何時能夠花開全國？今天是第一篇：《小城大事》。
記者手記：古語稱：郡縣治則天下安，縣域強則國家富。聚焦北上廣，城市日益龐大，優(yōu)質(zhì)資源集聚，但也越來越擁擠。俯看全國，我們有近2萬個建制鎮(zhèn)，輻射農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化熱日漸升溫。放眼未來，新型城鎮(zhèn)化將是中國擴大內(nèi)需的最大動力，經(jīng)濟增長的巨大引擎、普惠民生的新承載體。兩年多前，浙江選擇27個中心鎮(zhèn)開展小城市試點，強鎮(zhèn)擴權、行政執(zhí)法、財政體制等改革逐一推進。從鎮(zhèn)到市，一座城要經(jīng)歷怎樣的改變？浙江樣本對推進中國城鎮(zhèn)化建設有什么意義？兩會召開前，記者來到浙江尋找答案，探詢這27座小鎮(zhèn)正在發(fā)生的變化。
3月1日上午，73歲的樓下村村民鄭永才來到浙江臨海市杜橋鎮(zhèn)下街的東部行政服務中心，辦理危房改造業(yè)務。
鄭永才：本來我們要到臨海辦危房改造，起碼一兩天時間，有這個窗口時間就大大縮短了，一兩個小時就完了。我們到臨海要六十多公里，很不方便，現(xiàn)在，可以說生老病死學醫(yī)住養(yǎng)都方便了。
杜橋鎮(zhèn)位于浙江省中部沿海，是浙江省27個小城市培育試點鎮(zhèn)中的一個。杜橋鎮(zhèn)擁有與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權限，辦事基本不出鎮(zhèn)，就是得益于強鎮(zhèn)擴權的改革。以擁有四個小城市培育試點鎮(zhèn)的溫州市為例，今年還將推進中心鎮(zhèn)的擴權改革。全國人大代表、溫州市市長陳金彪表示，小城市擁有縣級審批權限，簡化了審批程序。
陳金彪：我們對所有的小城市都賦予了縣級審批權限，特別是中心鎮(zhèn)充分授權享有縣級審批權限，簡化了審批程序。
數(shù)據(jù)顯示，兩年來，試點鎮(zhèn)被下放擴權事項171個。杜橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何寶珍說，城市功能的完善才是小城市的追求方向，最怕外界指責城鎮(zhèn)化就是大拆大建。
何寶珍：公共服務均等化之日，才是小城市培育成功之時。不是建幾座房子造幾座樓就是小城市了，我們不是這樣追求的。比如杜橋，功能非常完善，有臨海第二人民醫(yī)院，有臨海市第二辦事大廳，有臨海市東部分化分局，許多公共服務都是臨海市區(qū)功能的延伸。
新型城鎮(zhèn)化，新就新在從傳統(tǒng)的規(guī)模擴張到更注重人的城鎮(zhèn)化。除了行政服務中心，浙江27個試點鎮(zhèn)都設立了就業(yè)社會保障中心、行政執(zhí)法中心和維穩(wěn)中心。浙江省發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處處長施方說，四大公共服務中心的建立，一舉解決了試點鎮(zhèn)以往政府職能缺失、公共服務管理短缺的問題。
施方：公共服務的四大平臺，讓這些要到試點鎮(zhèn)城區(qū)來的人，進的來、住得下、付得起。達到了這個目的之后，他才會在我們試點鎮(zhèn)城區(qū)里安居。
如果說放權是為小城市發(fā)展松綁，那么強有力的財政支持就是小城市的發(fā)展引擎。試點鎮(zhèn)被允許城鎮(zhèn)建設配套費、教育附加費、土地出讓金凈收益三個100%返還。各級政府配套的財政支持，引來超過30倍的乘數(shù)效應，27個小城市試點鎮(zhèn)，這兩年不差錢。塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長俞建新說，這些多出來的錢主要用于民生和基礎設施建設。
俞建新：財政返還我們有幾塊，第一是政策分成，首先保民生；第二是土地出讓、配套設施的收入，這些基本上是用在基礎建設上；第三是人力補助的資金，市里還有配套的，主要是用在城市建設上。
塘棲鎮(zhèn)位于杭州市余杭區(qū)，專注于打造風情小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)比以往更熱鬧，這是塘棲鎮(zhèn)許多居民對兩年試點來的最直觀感受。塘棲古鎮(zhèn)步行街上的一家飯店老板陳先生說，現(xiàn)在的步行街，店多人氣旺。
陳先生：城鎮(zhèn)化，人氣旺了，店多了。我開了十年店，當初這里都沒店了，現(xiàn)在，一年多以來人數(shù)成倍增長，賣粽子最忙的時候一天賣3萬塊。
兩年來，試點鎮(zhèn)新增落戶人數(shù)6.9萬人，建成區(qū)新集聚人口53.4萬人。有專家指出，人口城市化跑贏土地城市化，是浙江小城鎮(zhèn)試點改革的重要成就。不過，溫州市市長陳金彪出言謹慎。
陳金彪：統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率落差是很大的，溫州統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率就達到了66.7%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化只有30%多。想搞城市化，千萬不要把它變成造城運動，重要的是真正把農(nóng)民變成市民。
浙江計劃通過5年的培育，到十二五末，把試點鎮(zhèn)建設成為特色鮮明的現(xiàn)代化小城市。浙江小城市試點，是否能夠?qū)φ谶M行的城鎮(zhèn)化尤其是小城市建設提供范本？浙江省發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處處長施方表示，會堅持通過自身的努力，為全國城鎮(zhèn)化推進做出示范。
施方：首先要有意識，沒有意識任何事情做不好。鎮(zhèn)里有需求，老百姓有訴求，黨委政府也覺得需要把鎮(zhèn)向更高的城市提升，那么小城市培育試點就應運而生了。我們始終堅持一點，通過自身的努力，通過我們的試點，為全國我們城鎮(zhèn)化推進做一個示范，積累經(jīng)驗。
記者手記：在采訪中，浙江多位負責推進工作的負責同志都在說羅馬不是一天建成的，城市化絕不是大拆大建，不是造城，而是要讓農(nóng)民進的來、住得下、過得好。期待浙江的小鎮(zhèn)為中國城鎮(zhèn)化的大事業(yè)當好先鋒，不斷帶來令人驚喜的好消息。
