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2025年03月13日
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國務院參事 劉秀晨
原標題：國務院參事劉秀晨：垃圾泛濫是國之大病
垃圾是個世界性問題，發達國家認識早，解決的也比較好，如今成了我國的一大問題。改革開放以來，各種垃圾總量呈大幅度增加趨勢。據測算，2009年我國城市生活垃圾約1.7億噸，每年以3%的速度增加。由于設備不足，每年大量垃圾未得到處理，全國累積未處理的生活垃圾約40億噸。三分之一的城市出現垃圾圍城現象。另外每年產生建筑垃圾5億噸，大部分也未經處理利用。政府部門雖然也想了不少辦法采取了不少措施，但至今垃圾問題仍然沒有較好地解決。目前看，我們已經認識到：首先要從提高全民認識開始，從個人做起、從單位社區做起，做好垃圾分類、垃圾處理，進而考慮垃圾利用、垃圾焚燒和無害化處理，使日益增多的垃圾逐步得以科學消納，使城鄉國土得以永續利用。
垃圾大致可分為生活垃圾、建筑垃圾以及其他各種固體和液體垃圾、醫藥垃圾、工業廢氣垃圾（包括石化、核材料）等。
首先是垃圾分類，把可回收和不可回收的分開，進而把可回收的垃圾再分類，送到不同部門加工再利用。其次是將不可回收的垃圾進行焚燒發電。除了國內，我還考察過德國、奧地利等國在垃圾分類和焚燒方面的成功經驗，但總體上講，這項工作成為全國性的行動現在還僅僅是開始。這里，我想就廚余垃圾粉碎處理、引進并消化國外設備進行垃圾焚燒發電和生產建筑垃圾砌塊三個重要節點，談談自己的看法。
眾所周知，生活垃圾是由居民的廚余垃圾以及被其二次污染后的紙張塑料等構成。所以，科學妥當地處理好居民垃圾，是解決城市生活垃圾的關鍵。當前，老百姓是把廚余垃圾在內的所有垃圾用塑料袋一裝，放進垃圾桶，垃圾車裝上拉走了之。而在國外，居民送出的垃圾是要計量收費的，這樣一來就大大減少了垃圾量。那么，廚余垃圾是否也可以回收呢？有些歐美國家是通過立法，強制居民安裝家庭食品垃圾處理器來解決的。即將廚余垃圾碾磨成漿狀，通過下水管道排入城市污水系統，為污水處理廠的生化工藝提供有機物，降低污水處理廠的運營成本。垃圾處理完后，居民幾乎不再排放濕垃圾，方便垃圾的分類投放，提高垃圾處理的工作效率，從源頭上實現垃圾干濕分流和資源化、減量化和無害化。推廣先進、簡易并實用的家庭食品垃圾處理器，是提高城市垃圾處理能力的重要環節，是應對城市化快速發展生活垃圾激增的重要舉措。
生活垃圾處理器是和樓房的排水系統相連的，因此應該在新建樓房中統一安裝。政府建設的大量公租房應該首先安裝，然后再考慮老舊樓房的改建。如果能形成共識，政府就應該采取立法的手段，鼓勵這一做法，引導從建筑設計、施工圖紙開始到企業生產安裝驗收，形成一系列新的廚房運行模式。當然這還需要房地產企業、群眾、社會群體共同參與實踐，把食品垃圾消滅在廚房，形成良好的環保生活方式。除從新建廉租房做起外，還要向經濟適用房、商品房、住宅小區逐步延伸推進。
這一先進理念早在2001年國家建設部就出過文件倡導推廣，但時至今日只有上海、北京等少數城市的少量新樓房裝備了垃圾處理器。可喜的是，上海住建委最近已出臺文件，鼓勵推廣這一新的生活方式。由于我國居民的飲食結構和國外差別很大，產生的廚余垃圾也大不相同，純粹從國外引進垃圾處理器仍無法處理我國的廚余垃圾，國內不少企業已經在很多技術上克難攻堅，研發并制造出適合國內需求的產品。最近，我在住建部了解到廈門一家公司的產品，就已經開始大批生產并在上海等地廣泛應用。我想這可能成為一項朝陽產業，如果全國新建樓房大部分推廣使用，將對廚衛垃圾產生革命性的改變，對社會對居民都有極大的好處，使這項國外已經應用了20多年的新生事物在中國落地生根，開花結果。
下面我想再談談垃圾焚燒的一些思考。垃圾經分類后，不可利用的部分，可通過焚燒發電變廢為寶。國外垃圾焚燒早已形成產業，在我國還僅限于部分城市建好試行。從這點看，我們遠遠落后于日本、新加坡、韓國和臺灣，更落后于歐美。我前年去德國、奧地利考察了十幾家垃圾焚燒發電廠，看到這項工作已開展多年。由于垃圾分類的成功，國外可用于焚燒的垃圾已經所剩無幾。在德國，這種焚燒廠已經過剩，出現垃圾供不應求的局面，甚至很多垃圾焚燒廠都已經閑置。目前國內垃圾焚燒廠建設正在開始進入狀態。國人對垃圾焚燒廠的顧慮在于有毒成分如二惡英，另外誰也不愿意把廠子建在自己家附近，似乎有不吉利之感，并且由于選址問題有時容易與群眾產生一些矛盾。其實這些顧慮都是可以通過技術和藝術的手段破解的。因此，我個人以為中國大力發展垃圾焚燒是大勢所趨，是必由之路。當然，我們自己也要研發比國外還要好的設備，首先第一步走出去還是必須的。
我在德國與當地官員和廠商交談，他們急于想把生產過剩的二手設備，廉價轉移給中國，認為這是一項雙贏的交易。我個人認為他們說得對。引進二手設備花錢少，也可以通過引進消化改善技術，逐步走向國產化。這與汽車、醫療器械從引進消化到逐步國產化是一樣的，可以走出一條捷徑。再者，到一定時期，中國的垃圾焚燒廠也會逐步過剩，便宜買進直至轉產這個過程也許就二三十年的事，看起來是合算的。無論如何垃圾焚燒變廢為寶成為熱力和動力的新能源，是方向是朝陽事業。國務院應該專門研究落實使我國所有城市甚至城鎮都能享受到焚燒帶來的福祉。這有什么不好呢？有人講國外的技術也不可靠，要有自己的知識產權。這當然更好，不過建焚燒廠已是迫在眉睫，這盤棋要快下，我國垃圾成山的事實不容我們再猶豫了。我們要找到投資拉動的新方向，引進二手焚燒廠是必要的，大力發展垃圾焚燒刻不容緩，而且應該在全國有計劃的全面展開。
第三件事是建筑垃圾的消納和再利用。拆遷和裝修以及各種新建工程都會產生大量的建筑垃圾，這在國內工程量如此之大的現在，幾乎成為一種城市災難，而目前大部分的解決途徑是拉到郊區溝壑填埋覆土綠化。殊不知這又造成永不降解的新的一輪污染，長此下去對國土帶來的危害也是不可想象的。將建筑垃圾粉碎，用混凝土粘接劑做成建筑砌塊，用于不承重的墻體或簡易基礎，可能是建筑垃圾消納較科學的出路。問題是，誰來承擔這項工作的成本？從國家長遠利益看，這種“賠本”的工作還是功在千秋的。政府應該先予試點，再予以研究開展，爭取有所作為。
總之，城鄉垃圾的泛濫不僅成為國家大病，對我們實現復興之路的中國夢，也是一件躲不過、繞不開的大事，必須下決心解決。
國務院參事簡介：
劉秀晨，男，1944年2月生。曾任北京市園林局副局長。北京市奧林匹克工程顧問。第九、十、十一屆全國政協委員，九三學社第十一屆中央委員、北京市委副主任委員。教授級高級工程師。享受政府特殊津貼。長期從事風景園林規劃設計工作。
