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2025年03月13日
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百億債務是否會讓古城成“爛尾城”、新區變成新“鬼城”？
一枚硬幣，正在呈現出它復雜的兩面性。
就在成千上萬的大同市民走上街頭、乃至用下跪請愿等“極端方式”來挽留原任市長耿彥波不要調走時，新任大同市代市長、山西省住建廳原廳長李俊明上任之后的第一句話，就是“新官要理舊賬”。
耿彥波在大同究竟有哪些舊賬？
近日，《中國經營報》記者在大同市實地調查了解到，此間輿論顯示：有“造城市長”之稱的耿彥波任大同市市長5年期間，大搞古城復興，實行鐵腕拆遷，而其走后，給大同留下了大量的半拉子工程以及拆遷未解決問題，才是市民挽留耿彥波的真正目的所在。同時，經過5年的大規模城建，大同目前面臨的大幅財政赤字、拆遷民怨、工程爛尾等問題或將讓大同成為一座爛尾城，其賴以籌措古城建設資金而精心打造的御東新區也恐成為一座新“鬼城”。
離不開耿彥波的利益鏈
萬人請愿“耿市長留下來”背后，是大同民間對耿彥波在任期間大量半拉子工程能否得以順利推進的疑慮和訴求。
2月22日，大同東城墻合陽門廣場上裝飾起了元宵節的彩燈，呈現出一片節日的歡樂氣象，此前在這里聚集的眾多請愿市民也已經離去。
廣場中心，一位老人揮著大號的毛筆，蘸水在地板上寫下了這樣的字：“大同是塊未雕刻完的和氏璧，但大師已去。”圍觀的人默默看著，并不說話。
他們所說的“大師”，正是耿彥波。
一切來得太過突然。就在2月3日，當地官媒《大同日報》還報道稱，中共山西省委組織部干部考察組，已經將耿彥波確定為大同市市委委書記人選的考察對象。但在2月8日，山西省太原市人大常委會突然任命54歲的耿彥波出任太原市代市長。
據大同市人民政府官網顯示，耿彥波在大同最后一次公開活動，是在2月3日參加了大同城區房屋征收與補償表彰頒獎晚會。記者了解到，在那場會上，拆遷戶每戶湊一元錢給市長買了雙皮鞋，據稱耿很感動，“哭得唏哩嘩啦”。
但令外界沒有想到的是，這次市長職位更迭，竟然在民間引起軒然大波——從正月初三至正月初十的8天時間里，數千大同市民不在家過年，每天卻聚集在東城墻和陽門廣場、紅旗廣場、市政府門口等地，要求耿彥波市長繼續留在大同。
有人舉著標語、橫幅、五星紅旗以及耿彥波的照片，喊著“耿市長，請回來”等類似的口號在市中心游行；也有人在市委市政府門拿著“萬人請愿書”屈膝下跪；更有人組建了一支車隊，揚言要去太原把耿市長接回來……
“我感覺，這背后肯定是有組織的，主要還是開發商和拆遷戶等有利益關系的人參加，一般人真不關心這事。”一位水果店老板向記者展示了一條短信：“為了大同明天更美好，為了我們的子孫后代，請給你的親人、朋友及認識的人轉發這條短信，初八請在東城墻集合，為我們大同的好市長耿彥波請愿……我在東城墻等你們。”他稱，耿彥波任市長5年，大同聚集了太多離不開耿彥波的利益鏈。
隨后，更多的民間輿論顯示，萬人請愿“耿市長留下來”背后，是大同民間對耿彥波在任期間大量半拉子工程能否得以順利推進的疑慮和訴求。
古城恐成爛尾城
古城修復工程實際只完成了1/3,后續的工程實施難度更大，也需要花費更多的錢。
在大同市紅旗廣場北側的魏都大道上，記者看到，一座并不對外開放、外觀酷似北京人民大會堂的建筑周邊被1米多高的圍欄護起，旁邊搭起高高的施工架。這是大同市展覽館——當地的地標性建筑。
門衛介紹，大同展覽館目前正在“乾坤大挪移”——旋轉90°后向北平移，面向魏都大道平移距離約206米。
據了解，這是國內外建筑物平移領域體量最大、平移量最大的一次整體平移工程。從2012年6月開始實施，直至目前，該項工程僅完成了一項分體平移——原圖書館向東平移了1.09米，剩余的工作量十分巨大。
平移這樣的好命運只屬于大同展覽館——一座始建于1969年的“新建筑”。在其不遠處，多棟居住房、辦公樓已經人去樓空，等待拆遷。在大同市中心、城墻四周，這樣的拆遷樓隨處可見。
2006年10月獲國務院批準的《大同市城市總體規劃(2006年—2020年)》是上述“拆遷遺產”的主要政策依據。但2008年2月上任的大同市市長耿彥波，在調研僅十天后，即拿出自己的城市改造規劃。
耿彥波為此還推出新規劃——要求5年內在城建上投入500億元，修復只剩一層土坯的古城墻，重修鐘樓、代王府、華嚴寺、善化寺、文廟等建筑，拆除城內3.28公里的現代建筑，這涉及8萬~10萬戶的拆遷。
大同市政府新聞中心主任谷盛明稱，截至目前，大同古城的文物保護和修復已經完成80%，最艱難的日子已經度過。
不過，記者在現場調查后發現，實際情況并不樂觀。按照耿彥波此前的計劃，耗資10余億元的四面城墻及甕城修復會在2012年全面完成，并實現合龍。但是，目前在大同的四面城墻中，東城墻已經完工，下沉式廣場、護城河及環城公園綠化也已經基本建成；南城墻和北城墻剛剛修復完，周邊工程尚未動工；而西城墻還在修復，周邊一些樓房因少數釘子戶仍未在計劃時間拆遷。
家住在大同市鐘樓附近的老周告訴記者，自己目前的房子有60余平方米，按照政府協議，將在郊區給他們一個安置房，實際面積多出來的要自己再出錢。目前安置房還沒有下來，政府承諾每個月給600元的過渡租房費。附近居民已經搬走了很多，但由于對拆遷補償不滿意，老周還不打算搬出來。
“到我們這個年紀本該圖個清靜，但現在的拆遷問題真是讓人有苦難言。”年逾70歲的老周稱，耿彥波來了后，對大同拆遷問題實行不按地段補償、沒有裝修補償、先拆遷后安置的方式，讓不少拆遷戶強烈不滿。
實際上，自耿彥波任職大同市長以來，拆遷問題即成為這個城市面臨的主要民生問題——“釘子戶”不斷涌現，上訪、跳樓抗議、堵路等事件時有發生。
“我覺得現在古城修復工程實際只完成了1/3。”在大同市生活了50多年的市民老王說，城墻修復未完成僅是一方面，后續的工程實施難度更大，也需要花費更多的錢。不僅如此，城墻周邊的護城河和綠化用水問題也值得關注。因為大同位于山西北部，缺水嚴重，如何保證護城河和綠化用水將是一大難題。
御東新區恐成新“鬼城”
自2008年以來，城建投入累計高達500億元左右，而截至目前大同市政府負債已超百億元。
耿彥波在拆舊城之余，還同步提出了造新城。這一被譽為“一軸雙城”的發展構想顯示：大同在以東城墻外御河為界，全面修復古城的同時，還要再造一個新大同，即在南郊建設御東新區，將后者打造成為承接原城內人口轉移的新陣地。
據了解，御東新區規劃面積達40平方公里，當地居民如此形容這個新區規模之大：“一條馬路就10公里長，少說是原來大同市區的三四倍。”
記者在御東新區文瀛湖畔看到，被當地人稱作“鳥巢”、投資12億元的大同體育中心尚未完工，由于正值春節暫停施工，巨大的鋼架在工地上顯得空曠蕭條。同時，這里也是會展中心、圖書館、美術館、劇院建筑的規劃所在地，但其余建筑均未成型。從“鳥巢”周邊一眼望去，整個御東新區就如同“鬼城”，人煙稀少，但數不盡的塔吊顯示仍在繁忙施工。
多位當地房產界人士表示，目前最擔憂的，是御東新區還有眾多樓盤未完工，耿市長離去后資金能否持續到位。
記者在現場看到，目前御東新區還有百余棟樓盤正在進行施工。大同當地一位房產經紀人告訴記者，目前御東新區普通住宅房價每平方米在4500~6000元，而在兩年前這里的房價僅維持在3500元左右。知情人士透露，耿彥波正是冀望于開發御東新區，以升值后的土地出讓金維持城建費用。2009—2011年，大同僅土地交易政府入賬130余億元。
除普通住宅外，御東新區還有大量花園洋房和別墅在建。目前御東新區的存量房或在數十萬套。業內人士分析，以大同市民現有的購買力，短期內很難消化這么多的存量房。2011年，大同市住宅竣工面積872.5萬平方米，比上年增長8倍，但當年其商品房銷售面積僅為90.2萬平方米，同比增長僅12%。
采訪中，包括中博建設集團大同分公司等多家房產商及施工方負責人均表示不方便發表觀點。但這并不妨礙此前有人組織萬人請愿“耿市長留下來”的活動已經產生顯著成效。
2月17日，新任大同市代市長李俊明在表態新官要理舊賬的同時，已向當地尤其是地產商作出了“五個凡是”的承諾：凡是已經開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確保回遷；凡是已經開工、手續完備的政府工程，要認真履約，按進度撥款；凡是依法經過招拍掛程序，按合同付了土地出讓金的，要加快征收拆遷進度，盡快交付凈地；凡是已經簽約落地項目，要千方百計創造條件，盡快開工建設，早日達產達效。
資料顯示，今年53歲的李俊明在上任大同之前，擔任山西省住房和城鄉建設廳廳長。其畢業于山西省建筑工程學校，也曾在房地產公司擔任“一把手”。某種程度上講，李俊明身上30余年的“建筑”行業的豐富履歷，也是山西省政府任命其為大同市代市長的主要原因所在。
然而，雖然政府已經作出承諾，大同市民心中的疑慮并沒有徹底消除。對新政府未來能否承接起這個城市的建設，依然存有疑慮。
5年來，因大規模實施城市建設，大同市財政赤字問題已經非常明顯。官方數據顯示：2011年，大同市一般預算收入完成64.6億元，全市財政一般預算支出執行高達169.2億元；2010年，大同全市一般預算收入完成55.2億元，全市財政一般預算支出執行132.8億元。
而僅在2010年一年，大同市對古城修復、道路改造、橋梁建設共計投入資金122.32億元。
但是，大同市政府、市財政局拒絕對記者關于大同債務情況作出回應。但有數據估算，大同市政府自2008年以來，城建投入累計高達500億元左右，而截至目前大同市政府負債已超百億元。
此前，耿彥波曾公開提出，500億元的城建資金，政府出資100億元，向銀行貸款100億元，爭取中央和省里的支持資金50億元，而另外250億元將來源于“經營城市”，即國土收益。
城市建設帶來的土地違規問題也值得關注。數據顯示，2009年大同因179宗違法用地被收繳罰款762萬元。隨后在2011年年初，耿彥波因土地違規、耕地占用招標問題被國家土地督察局北京局約談。
5年來，耿彥波以雷厲風行的作風在大同進行大規模城建，整個城市如同一塊巨大的“工地”。描繪明朝古城的同時，也給這個地方帶來財政赤字、拆遷矛盾和土地問題，以及關于文物保護的爭論。
耿彥波曾表示，大同在花錢的同時蘊涵著賺錢大產業，在創建特色城市的同時復興著一個歷史文化名城。等到城市改造建設完成之時，就是文化名都崛起之日。但現在，耿彥波給大同城建能否完成留下了一個巨大的問號。
