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2025年03月14日
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過(guò)完蛇年春節(jié)，湖北團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)村民王喜云夫婦沒(méi)有像往年急著回武漢打工，他們?cè)趫F(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)附近的鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找到了工作，農(nóng)歷正月十六上班。“情況好的話，三兩年之后興許就在鎮(zhèn)里買(mǎi)房落戶了。”王喜云說(shuō)，這幾年，周邊像他們這樣的“打工族”選擇在家門(mén)口上班的多了，因?yàn)榭h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可就業(yè)的地方越來(lái)越多。
越來(lái)越多的打工者享受著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的便利。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，就是這樣生動(dòng)、深刻又廣泛地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來(lái)了城鄉(xiāng)面貌前所未有的改變，帶來(lái)了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的顯著變化，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。專家認(rèn)為，這一數(shù)字變化不僅表明大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移，也表明幾千年來(lái)的“鄉(xiāng)村中國(guó)”正在向“城鎮(zhèn)中國(guó)”加快轉(zhuǎn)變。
我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起步較晚。10多年來(lái)，通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和城市擴(kuò)展、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化等多種形式，城鎮(zhèn)化率在短期內(nèi)快速提升。但同時(shí)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、生活設(shè)施不配套、社會(huì)保障不足和就醫(yī)上學(xué)困難等問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，一些地方還形成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。河南民權(quán)縣王橋鎮(zhèn)村民韓秋閣說(shuō)：“農(nóng)民進(jìn)城也好，上樓也好，解決不了飯碗，解決不了生活，怕是不中！”樸素的語(yǔ)言道出了城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)難題。
“半城鎮(zhèn)化”存在并非偶然。一些專家提出，這主要是因?yàn)橐恍┑胤綄?duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，在觀念上把城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，同時(shí)片面理解城鎮(zhèn)化對(duì)GDP的帶動(dòng)效應(yīng)，形成“土地依賴”和“造城沖動(dòng)”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在不造新城，怎么出成績(jī)？”由于這樣的“城鎮(zhèn)化觀念”，一些地方在速度上急于求成，要求“幾年再造一座新城”。山東一個(gè)不足20萬(wàn)人的開(kāi)發(fā)區(qū)，竟然要在半年內(nèi)把老城鎮(zhèn)全部搬離，再打造一座容納20萬(wàn)人的新城。在方式上只注重“城”的興建和擴(kuò)張，甚至把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單化為“房地產(chǎn)化”，不講究城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和品質(zhì)，村民進(jìn)城后無(wú)以為生。東部某縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們把未來(lái)50年“造城”的地都“規(guī)劃下來(lái)了”。
顯然，這種“房地產(chǎn)化”的城鎮(zhèn)化難以為繼，科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才可持續(xù)。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅與52%的世界平均水平接近，與高收入國(guó)家近80%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大距離。這就意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有巨大空間，對(duì)消費(fèi)、投資以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障等方面的拉動(dòng)作用將更加突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)引擎。在此背景下，如何走好城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，防止出現(xiàn)各種偏差，就成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要考量。正如國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程，要避免單兵突進(jìn)、顧此失彼。
因此，站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，成為必然選擇和共識(shí)。從目前實(shí)踐來(lái)看，一方面要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有長(zhǎng)期性、量大面廣、穩(wěn)定就業(yè)難、市民化成本高等特點(diǎn)，需要解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多難題。解決這些難題不可能一蹴而就，也不是簡(jiǎn)單通過(guò)戶籍改革就能完成的，要按照積極穩(wěn)妥、分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)的要求，通過(guò)艱苦持續(xù)的努力，不斷向這一目標(biāo)邁進(jìn)。另一方面，必須走適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群之間，要根據(jù)不同地理區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)合理布局。一些專家認(rèn)為，要把城鎮(zhèn)化納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，使大小城市相互配套、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村現(xiàn)代化銜接、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，要注重提升城鎮(zhèn)自身品質(zhì)，既要夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，也要從趨同型轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣停苊庖桓C蜂上馬大建筑、大廣場(chǎng)而不顧客觀條件約束，努力走出一條有特色、有品位的新型城鎮(zhèn)化道路。
大好機(jī)遇需要認(rèn)真把握，發(fā)展藍(lán)圖更要科學(xué)規(guī)劃。去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。面對(duì)新的形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，這既是發(fā)展要求，也是發(fā)展方向。
