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2025年03月14日
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國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島
建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
?。ǘ?zhàn)略定位。
——我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。
——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。
——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。
——國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。
——南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)基地。
——國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
——到2015年，旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
（四）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度，將9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
?。┐罅ν七M(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程。大力推進(jìn)各類(lèi)減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國(guó)家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。
?。ㄆ撸?qiáng)化環(huán)境污染防治。加強(qiáng)南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江流域和擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫(kù)的水污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。開(kāi)展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)公報(bào)和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。
三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平
（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車(chē)觀光游、特色房車(chē)游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。
?。ň牛┐蛟炀仿糜尉皡^(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)旅游線路，優(yōu)化時(shí)間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa(bǔ)的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、萬(wàn)寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì)址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。
?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢(xún)、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。
四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，完善博鰲會(huì)展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專(zhuān)題會(huì)議展覽，舉辦博鰲國(guó)際旅游論壇和國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，培育國(guó)際會(huì)展品牌。優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。
（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。
?。ㄊ模┍３址康禺a(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
（十五）加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
?。ㄊ┓e極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設(shè)與管理，做好轉(zhuǎn)基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產(chǎn)能力。加強(qiáng)海南動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，促進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。
?。ㄊ撸┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對(duì)革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國(guó)際旅游島建設(shè)中的作用。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力
?。ㄊ耍?gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)海口—五指山—三亞地方高速公路和萬(wàn)寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國(guó)道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。推進(jìn)昌江核電項(xiàng)目。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、潮汐、生物質(zhì)等新能源。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時(shí)啟動(dòng)跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進(jìn)洋浦液化天然氣項(xiàng)目，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好環(huán)境影響論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫(kù)前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防洪、防潮、防臺(tái)風(fēng)設(shè)施建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問(wèn)題。
（二十）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字海南建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設(shè)。著力建設(shè)有線、無(wú)線和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡(luò)，提升南海領(lǐng)域的應(yīng)急管理水平和信息服務(wù)能力。
七、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐
（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國(guó)際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，支持海南與國(guó)際知名院校合作開(kāi)辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。
（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書(shū)館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。
?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在?？?、三亞等地建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國(guó)家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步建立各?。▍^(qū)、市）與海南異地醫(yī)?；フJ(rèn)制度。
?。ǘ模I(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。
八、充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)
?。ǘ澹┘s發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車(chē)、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。
（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快海口藥谷建設(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。
?。ǘ撸┘涌彀l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。
九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施
?。ǘ耍┘哟笳咧С?。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。
——投融資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國(guó)際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。
——財(cái)稅政策。針對(duì)海南的特殊情況，中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。
——土地政策?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展各類(lèi)用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的布局規(guī)模、時(shí)序的調(diào)控。穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)?？茖W(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開(kāi)發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。科學(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展。
——開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見(jiàn)抓緊編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
二○○九年十二月三十一日
