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2025年03月13日
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3年前，這里還是一片荒蕪之地，如今是一座生態(tài)新城。任何一座城市建設(shè)，都需要資金。江西九江市在“沒(méi)錢(qián)”的情況下，如何建設(shè)劃時(shí)代的新城區(qū)？九江市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，給我們哪些啟示？
城鎮(zhèn)化需要魄力膽識(shí)
八里湖周邊的農(nóng)村，離九江市中心城區(qū)不到10公里，但由九江市下面的九江縣、廬山區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“分治”，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，一直是個(gè)貧困而落后的地區(qū)。加上1998年長(zhǎng)江決堤，洪水肆虐，這里有很多居民搬遷，成為一片荒蕪之地。
八里湖很大，有19.1平方公里的水面，比黃石市的磁湖還大一倍多。
八里湖周邊的農(nóng)村，即這片荒蕪之地建不建設(shè)？怎么建設(shè)？2009年1月，剛剛擔(dān)任九江市委書(shū)記的鐘利貴，在詳細(xì)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，九江城區(qū)的面積只有89.47平方公里，還在千百年來(lái)形成的“南湖”和“甘棠湖”周邊老城區(qū)“打轉(zhuǎn)”。
而這個(gè)老城區(qū)如很多城市的老城區(qū)一樣，交通擁擠、空間有限，不能支撐九江市的發(fā)展，不能滿足九江市民對(duì)美好生活的向往。
“挺進(jìn)八里湖！”鐘利貴發(fā)出九江史上最強(qiáng)音：讓九江的發(fā)展，由“兩湖時(shí)代”進(jìn)入“八里湖新時(shí)代”。
城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)?chuàng)新“經(jīng)營(yíng)”
怎么進(jìn)入“八里湖新時(shí)代”？
按很多城市通用的“城市建設(shè)、道路先行”的基本法則，九江市迅速規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)虹西大道、八里湖環(huán)湖路兩條主干道。然而，修建這兩條大道，九江市政府就要掏9億元“真金白銀”。這個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，擺在了九江市委、市政府決策者的面前。他們很清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，最大的“本錢(qián)”還是“土地”。
在很多城市，政府將閑置土地征收后，直接賣(mài)給企業(yè)主或開(kāi)發(fā)商。然后，拿著企業(yè)主或開(kāi)發(fā)商給的土地出讓金修路、架橋，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，沒(méi)過(guò)兩三年，企業(yè)主或開(kāi)發(fā)商獲得的土地，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、大幅升值，他們僅從土地升值中就獲取了“暴利”。
九江市徹底改變這種做法。該市將閑置土地收儲(chǔ)后，不急于賣(mài)地，而是做好“地”周邊的基礎(chǔ)設(shè)施。等“地”周邊的基礎(chǔ)設(shè)施做好了，地價(jià)自然大幅上漲。
九江市委、市政府總結(jié)道：變賣(mài)地籌資為收地融資，人家賣(mài)地我收地；變“先賣(mài)地后做環(huán)境”為“先做環(huán)境后賣(mài)地”；變“政府走在開(kāi)發(fā)商后面”為“政府走在開(kāi)發(fā)商前面”。
在具體操作中，九江市堅(jiān)持“先做好環(huán)境，合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，打擊圍標(biāo)，加大宣傳，寧可流拍、不可賤賣(mài)，打好環(huán)境對(duì)地價(jià)影響的時(shí)間差”等6項(xiàng)措施。
與此同時(shí)，九江市充分利用“城投債”這個(gè)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)行12億元“城投債”，募得12億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
城鎮(zhèn)化需要機(jī)制推進(jìn)
新區(qū)只有路，肯定不行，還得上“項(xiàng)目”。
在通過(guò)新路拉開(kāi)八里湖新區(qū)的大框架后，九江市密集安排市民服務(wù)中心、博物館、文化藝術(shù)中心、體育場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以及中航綜合商業(yè)城(600306,股吧)、金融廣場(chǎng)、風(fēng)情特色小鎮(zhèn)等商務(wù)項(xiàng)目。
僅2012年，八里湖新區(qū)就有60個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。
這么多項(xiàng)目，怎么保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工？ 九江市委、市政府建立了一套建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。即一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍，簡(jiǎn)稱“六個(gè)一機(jī)制”。伴隨著這“六個(gè)一機(jī)制”的是，項(xiàng)目督查機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
九江市委、市政府在所有干部中反復(fù)灌輸一個(gè)觀念：不重視項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)就是麻木不仁的領(lǐng)導(dǎo)、不親自抓項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目抓不好甚至留不住的領(lǐng)導(dǎo)就是無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)。
鐘利貴曾在深夜到項(xiàng)目建設(shè)工地暗訪，發(fā)現(xiàn)八里湖某工地黑燈瞎火，無(wú)人加班，立即通知相應(yīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。
同時(shí)，九江市紀(jì)委、組織部則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不力的干部作出處理。
城鎮(zhèn)化需要“轉(zhuǎn)變觀念”
八里湖新區(qū)和九江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)僅一路之隔，它們共同擴(kuò)大了九江城區(qū)的面積，拉開(kāi)了建設(shè)“大九江”的序幕。
2009年1月，九江市委、市政府的決策者，調(diào)整了九江市的發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”。兩區(qū)即工業(yè)區(qū)、城區(qū)。工業(yè)區(qū)和城區(qū)按功能劃分，是兩個(gè)完全不同的地區(qū)。它們?cè)趺椿?dòng)？
鐘利貴說(shuō)，在城區(qū)，以城市建設(shè)項(xiàng)目為抓手，改善環(huán)境、盤(pán)活土地，再借助有效運(yùn)作，使盤(pán)活的土地迅速升值，變成能夠賺錢(qián)的“香餑餑”。接著，將賺來(lái)的錢(qián)分兩大部分，一大部分繼續(xù)投入到城市建設(shè)項(xiàng)目中，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將另一大部分直接投入到工業(yè)區(qū)的建設(shè)中，解決工業(yè)區(qū)房屋拆遷、土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需資金，為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造必要條件。這一大部分，從根本上解決了工業(yè)化的初期資金來(lái)源問(wèn)題，帶動(dòng)工業(yè)化走上快速發(fā)展之路。等工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了財(cái)政收入，就可以加大城區(qū)投入，完善城區(qū)服務(wù)功能。這樣，“兩區(qū)”互動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)。
“兩區(qū)互動(dòng)，猶如鳥(niǎo)的兩個(gè)翅膀，缺一個(gè)都不行。如果缺了一個(gè)，鳥(niǎo)兒怎么飛起來(lái)？！”九江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)干部龔曉軍、八里湖新區(qū)管委會(huì)干部李譽(yù)說(shuō)。
在很多城市，決策者們沒(méi)有九江市這樣的認(rèn)識(shí)。他們一直認(rèn)為，修路要花錢(qián)，栽樹(shù)也要花錢(qián)，城市建設(shè)就是一個(gè)徹頭徹尾的“賠本買(mǎi)賣(mài)”。
鐘利貴說(shuō)，“兩區(qū)互動(dòng)”，歸根結(jié)底是要轉(zhuǎn)變“舊觀念”。
觀念一變天地新。這3年來(lái)，九江城區(qū)的面積擴(kuò)大了一倍，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入翻了一番，財(cái)政總收入也翻了一番。
一個(gè)嶄新、充滿生機(jī)的九江，呈現(xiàn)在九江市民的面前。
