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2025年03月13日
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目前我國的養(yǎng)老制度，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種養(yǎng)老模式。這種不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度安排，滋生出最大的怪相就是，一些人沒有付出，卻得到更多。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后的養(yǎng)老由國家財(cái)政支付，其養(yǎng)老金平均高于企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上。這種嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，從此次社科院的調(diào)查中也可以證實(shí)，如福建廈門參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員中，75.4%的老人養(yǎng)老金在2000元以內(nèi)，有的甚至低至200元，而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元。
我國機(jī)關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老雙軌制的產(chǎn)生有其歷史原因。國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，盡管已實(shí)施多年，但全國仍處于試點(diǎn)階段。機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和社會(huì)財(cái)富再分配能力，于是其所屬人員的養(yǎng)老金，也在自說自話、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長；企業(yè)退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，無形中也就越來越大。
“參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員中80%認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金公平”，社科院的這一調(diào)查結(jié)果，恰恰反映出我國養(yǎng)老雙軌制的最大的不公平。目前的養(yǎng)老雙軌制有悖社會(huì)公平，引起社會(huì)廣泛不滿，而且這種先天不足、后天失控的制度安排，已經(jīng)讓我國的養(yǎng)老制度失去了“以社保調(diào)節(jié)收入分配”的作用，反而制度性地實(shí)際擴(kuò)大了居民收入分配差距。
養(yǎng)老雙軌制不僅是待遇差別問題，龐大而且昂貴的行政事業(yè)單位人力成本，最終將使國家財(cái)政不堪重負(fù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤秊?比26，低于世界平均水平，但是，按照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，需要以單位GDP對應(yīng)的公務(wù)員人數(shù)來衡量。從財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，“超標(biāo)”近20倍。而且，由于缺乏積累，我國目前的養(yǎng)老金發(fā)放是現(xiàn)收現(xiàn)支，有研究機(jī)構(gòu)指出，在養(yǎng)老制度不變的情況下，我國養(yǎng)老金缺口逐年放大，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%?？梢姡B(yǎng)老雙軌制不僅有失公平，無疑也是不可持續(xù)的。
建立公平合理、可持續(xù)的養(yǎng)老制度，涉及社會(huì)財(cái)富的重新分配，是公眾期盼已久的收入分配改革的重要組成部分。我國居民收入差距較大是不爭的事實(shí)，反映貧富差距的中國基尼系數(shù)始終處于高位，收入分配制度改革迫在眉睫。完善我國養(yǎng)老制度，需要進(jìn)一步加大政府財(cái)政對社會(huì)保障的投入，同時(shí)必須終結(jié)不公平的制度安排，廢除養(yǎng)老雙軌制，否則政府的財(cái)政投入不僅無法彌合分歧，反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾。
