人的城市化與制度紅利
時(shí)間：2013-02-26 15:34:23
來源：城市化雜志 作者：蔡義鴻
世界上兩次城市化浪潮的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及中國正在進(jìn)行的第三次城市化浪潮都表明——城市化的核心是“人”！
“十八大”和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是中國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),可見“人的城市化”已經(jīng)成為我國城市化未來發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)。
毋庸置疑，“人”是城市化進(jìn)程中的主體，是事關(guān)城市化和諧發(fā)展的關(guān)鍵，因此，如何做好“人的城市化”是我國當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
然而，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)自2007年成立以來開展的年度中國城市化率調(diào)查報(bào)告研究結(jié)果表明，我國“半城市化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2007年我國“半城市化”人口約有1.62億、2008年為1.67億、2009年為1.72億、2010年一舉突破2億大關(guān)，達(dá)到2.06億。
針對(duì)“半城市化”現(xiàn)象，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師李秉仁指出，改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，這僅僅是“勞動(dòng)力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，因城市擴(kuò)張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動(dòng)力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，嚴(yán)重影響著中國城市化質(zhì)量的進(jìn)一步提高。中國工程院院士鄒德慈指出，“‘半城市化’現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題。”
不難發(fā)現(xiàn)，制度性原因造成了中國的“半城市化”！在中國歷史上，中國古代的戶籍制度不是城鄉(xiāng)割裂的，是將城鄉(xiāng)看作“一盤棋”的正常管理思路，從來沒有像今天這樣以城鄉(xiāng)二元分治的制度性安排，人為制造城鄉(xiāng)阻隔，不斷遲滯重 建城與鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)、資源流動(dòng)的正常途徑，導(dǎo)致物質(zhì)空間的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化脫節(jié)。
歸根結(jié)底，“半城市化”是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根源就在于戶籍制度與土地制度。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；土地制度在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。因此，要解決半城市化問題，必須改革二元戶籍制度和土地制度。
回顧改革開放以來的制度改革，最明顯的莫過于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)民可以自由進(jìn)城打工這兩項(xiàng)制度改革了。有學(xué)者認(rèn)為，在釋放制度紅利成為保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)之下，戶籍制度和土地制度等一系列體制問題才能破冰。
不可否認(rèn)，改革戶籍制度當(dāng)然會(huì)有壓力，真正的阻力是通過這種制度已經(jīng)形成的既得利益者。在過去30年高速擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)了非常瘋狂的原始積累，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長適度放緩的過程中，應(yīng)該利用機(jī)會(huì)重新安排分配。健康的城市化說到底是一個(gè)合理分配財(cái)富的問題，針對(duì)必將進(jìn)入城市，并參與城市財(cái)富創(chuàng)造的新移民，如果不重新調(diào)整分配原則，做出公正公平的安排，所謂的城市化對(duì)人而言也就沒有實(shí)質(zhì)性的意義。
正如李克強(qiáng)副總理在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)所指出的，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。同時(shí)李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)：“要把城市化的潛力發(fā)揮出來，還要靠改革。”
