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2025年03月13日
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近日，針對村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問題普遍存在，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，并下發(fā)通知就做好2013年全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作提出具體要求。
自十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了最受關(guān)注的一項(xiàng)議題。據(jù)媒體報(bào)道，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)編制完畢，將于今年3月份召開的全國兩會(huì)前后對外發(fā)布。毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化將成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
但是，在過去多年時(shí)間里，我國絕大部分地區(qū)都走著一條以政府經(jīng)營為主導(dǎo)、依托外延式擴(kuò)張的功利型城鎮(zhèn)化道路，其典型特征就是以土地城鎮(zhèn)化帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。各地在大張旗鼓進(jìn)行城鎮(zhèn)化的同時(shí)，卻面臨著一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)———城市建起來了，但生產(chǎn)效率卻更低了。且不說眾多縣級(jí)市要搞“城市綜合體”，或是建頂級(jí)豪華寫字樓，就連村鎮(zhèn)也要大興土木，仿佛不將農(nóng)民“趕上樓”，就是拖了城鎮(zhèn)化過程的后腿。
而在這一過程中，土地財(cái)政自然大行其道，但農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益卻沒有得到保護(hù)，甚至有部分地方政府為了造城、擴(kuò)城不惜侵占耕地，動(dòng)搖了我國農(nóng)業(yè)安全的根基。若長以此往，結(jié)果很可能是“城市”涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了，這顯然不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在未來的城鎮(zhèn)化過程中，能否有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、妥善推進(jìn)農(nóng)村改革、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，則是新型城鎮(zhèn)化能否順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。住建部此次啟動(dòng)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，短期來看，是為了確立中國農(nóng)村改造的示范地區(qū)，為將來的發(fā)展提供可以參考的藍(lán)本。而從長期來看，則是為了改變當(dāng)前地方政府在城鎮(zhèn)化過程中罔顧現(xiàn)實(shí)情況，一味“求快求大”的發(fā)展模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。
應(yīng)該看到，我國面臨著農(nóng)村人口多、相對落后的農(nóng)村多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村多等現(xiàn)實(shí)問題，想要在短時(shí)間內(nèi)將農(nóng)村人口導(dǎo)入城市，或是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，當(dāng)前最需要做的不應(yīng)是“造城運(yùn)動(dòng)”，而是應(yīng)妥善解決“三農(nóng)”問題，為新型城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)，這也就在客觀上要求未來的農(nóng)村建設(shè)要走一條與此前“土地城鎮(zhèn)化”不同的發(fā)展道路。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在城市規(guī)劃和土地改革領(lǐng)域，未來建設(shè)城市群，建立以成熟大型城市為核心的促進(jìn)周邊中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式是一個(gè)大方向。未來村莊的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，而不是盲目將各類產(chǎn)業(yè)堆在一起，像“攤大餅”那樣地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；同時(shí)在發(fā)展過程中，更要控制城鎮(zhèn)化所帶來的環(huán)境成本，提升資源使用效率，優(yōu)化城市運(yùn)營效率。正如住建部此次特別強(qiáng)調(diào)，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建。同時(shí)，要重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，防止簡單套用城市規(guī)劃手法。
延伸閱讀——
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求 啟動(dòng)全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作
解決村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問題
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的精神，提高村莊規(guī)劃水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前決定開展全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，并下發(fā)通知就做好2013年全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作提出具體要求。
通知指出，近年來，各地積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問題普遍存在。此次開展全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)，旨在探索符合農(nóng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進(jìn)村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。
通知明確，試點(diǎn)村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設(shè)施建設(shè)等近期實(shí)施項(xiàng)目；當(dāng)?shù)卣匾暎淮甯刹繋ь^作用強(qiáng)，村民參與積極性高；交通相對方便。遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點(diǎn)村莊。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可推薦2~3個(gè)試點(diǎn)村莊候選，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個(gè)確定試點(diǎn)村莊。試點(diǎn)村莊的規(guī)劃內(nèi)容包括村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、村民住宅設(shè)計(jì)及規(guī)劃指引。
對于規(guī)劃的編制方法，通知提出6點(diǎn)要求：一是注重調(diào)查。要深入村莊，采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，全面收集規(guī)劃基礎(chǔ)資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。防止簡單套用城市規(guī)劃手法。三是問題導(dǎo)向。要找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的問題，針對問題開展規(guī)劃編制，建立有針對性的規(guī)劃目標(biāo)，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。四是村民參與。要在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動(dòng)員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過程。五是部門協(xié)作。試點(diǎn)村莊所在縣（市、旗）要成立協(xié)調(diào)小組，由縣（市、旗）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、財(cái)政、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施。六是總結(jié)提煉。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃理念和方法，做好記錄工作，為推廣示范經(jīng)驗(yàn)、編制村莊規(guī)劃導(dǎo)則等提供依據(jù)。建立村莊規(guī)劃后評(píng)估機(jī)制。
通知強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制單位要有相應(yīng)資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況并有村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)組建有村民代表參加的規(guī)劃編制工作小組。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將按每個(gè)試點(diǎn)村莊10萬元對規(guī)劃編制單位予以補(bǔ)助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織對試點(diǎn)村莊進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)審，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃將被確定為全國示范，對規(guī)劃編制單位和認(rèn)真組織協(xié)調(diào)的相關(guān)單位給予少量資金獎(jiǎng)勵(lì)，推薦優(yōu)秀規(guī)劃方案參加全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)選。鼓勵(lì)各地開展本地區(qū)村莊規(guī)劃試點(diǎn)并推薦優(yōu)秀村莊規(guī)劃，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評(píng)審后，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃也可列入全國示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國宣傳推廣村莊規(guī)劃示范，并適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2013年3月15日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)所推薦的試點(diǎn)村莊和編制單位的基本情況，4月15日前上報(bào)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作方案，9月底前完成規(guī)劃編制。（摘自《中國建設(shè)報(bào)》）
