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山西大同縣成小康縣16年后為獲資助主動(dòng)“返貧”
時(shí)間:2013-02-25 10:49:35  來源:新京報(bào) 

山西大同縣獲小康縣身份16年后主動(dòng)“返貧”

  1月13日,位于大同縣北部山區(qū)的巨樂鄉(xiāng)東閣老山村,這里75%的人口收入在貧困線以下。

  與放鞭炮慶祝成為“貧困縣”的地方相比,大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得內(nèi)斂,他只是在辦公室傳閱文件。

  “身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

  與“跑”下貧困縣對(duì)應(yīng),在以小康為政績的年代,大同縣申請(qǐng)到“小康縣”稱號(hào)。此后的十多年中,與其他縣比,大同縣發(fā)現(xiàn),戴著不同的帽子,得到完全不同的“人生”。

  一頂貧困縣的帽子,不僅意味著大量資金、項(xiàng)目,還有來自各方面的支持。于是,大同縣看著“鄰居”藏富,自己開始了“逐貧”,并終于成功入列。

  “跑下來了。”2013年1月21日,大同縣扶貧辦主任王漢斌,將一份山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件,遞給辦公室的每個(gè)人看。

  在成為“小康縣”16年后,山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

  這紙文件明確,大同縣享受“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”同樣待遇。

  在王漢斌看來,得到這一紙文件,像跑贏了一場競賽。

  其實(shí)大同縣在2011年底已經(jīng)贏了競賽。2011年底,國家確定了14個(gè)集中連片特困區(qū),涵蓋貧困縣679個(gè)。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū),進(jìn)入了國家扶貧對(duì)象的行列。

  此后,2012年3月19日,大同縣新組建了一個(gè)部門——扶貧開發(fā)辦公室。原為大同縣開發(fā)辦主任的王漢斌,成為了縣里的首個(gè)扶貧辦主任。

  王漢斌認(rèn)為,劃入連片特困區(qū),是大同縣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

  貧困縣能帶來的扶持,大同縣已艷羨了十幾年。如今,終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

  “小康”帶來求助難

  “小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢?”大同縣退休干部梁斌龍說,小康的帽子總是會(huì)把獲得幫助的門關(guān)上

  “你見過這么窮的小康縣嗎?”1月13日,一名高姓出租車司機(jī)反問。

  大同縣城面貌“簡陋”,由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房,后面是成片平房。

 大同縣距離大同市20公里,上世紀(jì)90年代中期申請(qǐng)到“小康”頭銜,是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個(gè),陽高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

  大同縣認(rèn)為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹,大同縣18萬人口中,有近6萬是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上,南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。

  大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹,大同每次尋求幫助,“小康”的帽子都會(huì)把門關(guān)上。他舉例,2000年左右,因房屋破損嚴(yán)重,他去省委黨校申請(qǐng)修繕資金,得到的回答卻是“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢?”

  “當(dāng)時(shí)我跟省黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來了。”梁斌龍說,他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子,才申請(qǐng)下來。“其實(shí)我也理解他們,給貧困縣是名正言順,而給小康縣,怕有人說閑話。”

  王漢斌說,他任大同縣開發(fā)辦主任時(shí),申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)資金處處碰壁。“只要是小康縣,就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦,連和省市扶貧辦對(duì)接的單位都沒有。”

  大同縣巨樂鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴也受過“小康”的傷。

  他說,1999年前后,省計(jì)生協(xié)會(huì)有政策,做節(jié)育的家庭給扶貧資金以示獎(jiǎng)勵(lì)。贠天貴統(tǒng)計(jì)了村里名單,往縣、市、省一頓跑,對(duì)方同意給12萬元。他謀劃著要用這筆錢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),帶動(dòng)村民致富。一切就緒,到省扶貧辦辦手續(xù)提錢時(shí),工作人員一核查,說小康縣不能享受扶貧政策。

  贠天貴于是甩手回了村里。十多年過去了,贠天貴的養(yǎng)殖村的夢(mèng)想還沒實(shí)現(xiàn)。

  贠天貴說他總在想,如果當(dāng)時(shí)事情辦成了,東閣老山村應(yīng)該不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了。

  大同縣“自力更生”的同時(shí),對(duì)于靈丘等貧困縣享受著不同待遇,都“看在眼里”。

  得“貧困”者多助

  與大同縣相比,“貧農(nóng)”靈丘一直得到從中央到地方的幫助,給錢,給物,給項(xiàng)目

  對(duì)比大同縣,靈丘縣城顯得要“發(fā)達(dá)”。商業(yè)街上,有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當(dāng)?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱作“小香港”。

  大同縣戴著“地主的帽子”,靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年,靈丘被山西省政府列為重點(diǎn)扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月,靈丘被國務(wù)院確定為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。2001年,靈丘被國務(wù)院核定為新時(shí)期扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

  靈丘等貧困縣會(huì)得到“輸血式”扶助。貧困縣享受專項(xiàng)扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點(diǎn)幫扶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等等。

  還會(huì)得到中央對(duì)口扶貧。靈丘縣的幫扶單位是團(tuán)中央。公開報(bào)道顯示,1998年8月20日到2003年底,五年中,團(tuán)中央為靈丘各項(xiàng)建設(shè)直接投入資金500多萬元,捐贈(zèng)汽車、電腦、藥品等各類物品價(jià)值530萬元。組織實(shí)施各類項(xiàng)目140多個(gè)。

  山西各省級(jí)機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日,山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊(duì),省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團(tuán)省委、機(jī)電廳、科協(xié)7個(gè)廳局每個(gè)廳局幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間,山西省委7廳局扶貧工作隊(duì)總投資1355.10萬元。

  大同市委從1996年開始派出工作隊(duì),市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局等約20個(gè)單位在靈丘縣定點(diǎn)包村扶貧。

  這個(gè)時(shí)期的大同縣,剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣,小康縣的各項(xiàng)配套支出還帶來沉重負(fù)擔(dān)。

  貧與富的歷史伏筆

  當(dāng)年別的縣沒要小康“榮譽(yù)稱號(hào)”,但大同縣要了。由此,不同的政策“命運(yùn)”開始

  提起戴了16年的“小康縣”帽子,大同縣很多人覺得是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績“瞎胡鬧”。

  退休干部梁斌龍回憶,大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時(shí)候,時(shí)任縣委書記申報(bào)的,批下來的時(shí)候已是新的縣委書記繼任。

  大同的“小康”,背景是1990年代全國刮起的小康風(fēng),小康縣是典型,成為小康是一種榮譽(yù)和面子。

  王漢斌回憶,當(dāng)時(shí)大同縣的日子確實(shí)比鄰縣好過一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣,人均耕地較多,從農(nóng)業(yè)收入看,要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因靠大同市東側(cè),大同縣成為煤炭輸出交易重地,境內(nèi)有兩個(gè)煤檢站。大同縣人搞運(yùn)輸和倒賣煤炭,收入頗豐。

  按《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》,1996年,大同縣國內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元,處于當(dāng)時(shí)東部縣的中游。大同縣人口少,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2861元,在大同市轄的7個(gè)縣中排名第二,僅次于煤炭大縣左云。

  梁斌龍回憶,按統(tǒng)計(jì)數(shù)字,在一些主要指標(biāo)上,當(dāng)時(shí)大同縣確實(shí)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時(shí)小康的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過他也認(rèn)為,當(dāng)時(shí)小康縣的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,有一些大同縣是不符合的,但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都迎合了小康。

  1996年,大同縣地方財(cái)政收入3738萬元,支出6590萬元。收不抵支。

  梁斌龍回憶,當(dāng)時(shí)各地小康縣也有名額指標(biāo),陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計(jì)數(shù)字,陽高縣當(dāng)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2190元,處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說,當(dāng)時(shí)陽高縣繼任的書記堅(jiān)決沒有要小康縣的稱號(hào),而大同縣要了。

    指標(biāo)拔高經(jīng)濟(jì)落后?

  數(shù)據(jù)上,大同縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)拔高,當(dāng)?shù)馗刹糠Q,這是領(lǐng)導(dǎo)們硬著頭皮加上去的

  大同縣成為小康縣時(shí),梁斌龍正在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部。

  “1996年之前,省里每年要補(bǔ)貼每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元,成為小康縣之后,補(bǔ)貼取消,每年還要上繳65000元。”他說,“小康”之后,大同縣開始了苦日子。

  最難的是工資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集。縣里行政人員的工資往往一拖半年,每年都要開會(huì)討論工資問題。

  梁斌龍說,當(dāng)時(shí),小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子,被干部藏起來,怕掛出來老百姓罵街。

  大同縣的七成財(cái)政收入靠煤炭流通,到2000年左右,隨著煤炭資源整合,相應(yīng)企業(yè)關(guān)停,地方性稅收大量減少,等于砍掉了大同縣一只臂膀。

  梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣,不過統(tǒng)計(jì)數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財(cái)政收入3738萬、2000年財(cái)政收入4974萬……2012年,3.3億。

  農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增,到2011年達(dá)4600元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。

  “如果靠種地就能小康,雁北地區(qū)的人就不走西口了。”巨樂鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說,他家在村里算中等以上家庭了,像2012年這樣的好年景,人均收入也就2000出頭,平常的年份則遠(yuǎn)不如。

  東閣老山村在大同縣的北部山區(qū),75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標(biāo)準(zhǔn)之下。

  一名當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為,當(dāng)年大同縣為了入選小康,“提高”了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),此后的歷任領(lǐng)導(dǎo)不想看到自己任期內(nèi)指標(biāo)下降,硬著頭皮一年年加上去。

  根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道,無力完成GDP指標(biāo)任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中,事實(shí)上那些與大同縣沒有一點(diǎn)關(guān)系。

  “我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子,而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子。”梁斌龍說。

  近10年來,受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開發(fā),靈丘迅速成為發(fā)展強(qiáng)縣,2012年,靈丘縣的財(cái)政收入5.5億元,在大同市的5個(gè)貧困縣中經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首,遠(yuǎn)超大同縣的3.3億。

  一名靈丘縣政府工作人員透露,之前,靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言,曾令該縣領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬分。

  “窮帽子”大實(shí)惠

  隨著國家扶貧力度加大,“貧困”的名頭被爭奪。很難算清,一個(gè)貧困縣到底得到多少扶持

  記者采訪中,大同當(dāng)?shù)赜泄賳T稱,因?yàn)榕卤徽糌毨У拿弊樱诮?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上,一些縣會(huì)刻意“藏富”。

  在靈丘縣,記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)。他沒正面回答,而是講了個(gè)別的地區(qū)的例子。他說,在某市礦區(qū),一個(gè)煤礦大縣一年產(chǎn)值百億,但從來不敢報(bào)那么多,只報(bào)幾個(gè)億,因?yàn)槭菄壹?jí)貧困縣。

  2011年的調(diào)整中,靈丘依然是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。

  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書,中央和地方各級(jí)政府扶貧的財(cái)政投入,從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

  這種背景下,貧困縣能得到更多幫扶,“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

  十年中,中央和地方累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元,其中投向貧困縣1457.2億元,占到總投入的71.3%,縣均1.36億元。

  現(xiàn)任大同縣扶貧辦主任的王漢斌,算了一筆賬,貧困縣每年在保障房一項(xiàng)上的支持資金2000萬到3000萬,扶貧專項(xiàng)資金1300萬,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)億。這些外來注入資金相當(dāng)于一個(gè)縣的又一個(gè)財(cái)政收入。

  專項(xiàng)扶貧資金之外,貧困縣獲取的國家轉(zhuǎn)移支付力度很大,包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等等。一名長期從事扶貧工作的負(fù)責(zé)人透露,一般,一個(gè)貧困縣可能會(huì)獲得國家1億-2億的轉(zhuǎn)移支付。

  此外,按國家規(guī)定,中央各部門對(duì)貧困地區(qū)的政策適當(dāng)傾斜。水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各個(gè)部門,對(duì)于貧困地區(qū)都有資金投入。

  有了“國家級(jí)貧困縣”的名頭,各縣在各部門爭取投入也就名正言順。不過,貧困縣能得到的資金多少,需要看各縣的項(xiàng)目申報(bào)情況。

  國家給予貧困縣的幫助是各方面的,例如招商引資方面都有一定優(yōu)惠,貧困縣還能得到大量貼息貸款。

  除了國家和省里,每個(gè)市也對(duì)貧困縣有幫扶,例如2011年大同市共投入8706萬扶貧資金,渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣,得到3600萬,其他貧困縣,靈丘、廣靈、陽高等,也在千萬元以上。

  1月30日,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林萬龍說,很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實(shí)差距,因?yàn)閹头鍪嵌嗲赖摹?/p>

  成功“返貧”獲資助

  新晉為貧困縣后,大同縣已經(jīng)跑下來了一筆一千多萬元的資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)

  發(fā)展了的貧困縣被認(rèn)為努力藏富,“小康”的大同縣,則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實(shí)惠,努力爭取“貧困”。

  王漢斌介紹,2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時(shí),就不斷向省里跑,2005年,大同縣成了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣,當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付1710萬元,2010年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。

  2008年起,繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。

  針對(duì)部分扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象,國家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。

  大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因?yàn)樨毨Эh的總數(shù)不變,想要進(jìn)入“貧困縣俱樂部”,就意味著要擠掉一個(gè)。

  大同市的貧困縣中,靈丘經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘。“暗戰(zhàn)”在所難免。

  王漢斌認(rèn)為,跑政策的雖然是縣政府為主體,實(shí)際上是在拼“領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人資源”。

  大同縣的努力得到了回報(bào)。2011年底,燕山——太行山連片特困區(qū),大同縣是山西省唯一以非國家級(jí)貧困縣身份入列的縣。

  劃入了連片特困區(qū),大同縣依然“心里不踏實(shí)”。2013年1月,王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城,去山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

  按王漢斌的理解,“片區(qū)”里的縣,應(yīng)該享受“同等貧困”的待遇。但畢竟沒叫“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”。

  1月16日,在太原跑了半個(gè)月后,王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”同樣待遇的文件。

  “有了這個(gè)文件,就好辦了。這就是尚方寶劍。”王漢斌終于有了底氣。

  戴上貧困的帽子之后,按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求,大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日,大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會(huì),要力爭將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

  1月21日,王漢斌接到了國家工信部中小企業(yè)局一個(gè)處長的電話,工信部要派人到大同縣接洽扶貧事宜。

  資金、項(xiàng)目,開始注入這個(gè)新晉的貧困縣。

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