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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化需要化解老區(qū)新城之間的矛盾
由于即將召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)將選出中國(guó)新一屆政府，因此，各地政府與市場(chǎng)都在熱切期望推出“城鎮(zhèn)化”政策，希望實(shí)施更多有利于“城鎮(zhèn)化”的措施，說(shuō)得直接一些，就是希望中央政府繼續(xù)給政策，讓地方搞投資和建設(shè)，比如寬松的貨幣政策、放寬地方政府債務(wù)融資限制與房地產(chǎn)限購(gòu)等等。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)地方政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為優(yōu)先的考慮，依靠投資拉動(dòng)。在過(guò)去的數(shù)年，全國(guó)各地出現(xiàn)“城市化”大躍進(jìn)，造新城運(yùn)動(dòng)將原來(lái)的城市面積擴(kuò)大了好幾倍，以短時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)替代了循序漸進(jìn)的市場(chǎng)“城市化”過(guò)程，因此，中國(guó)目前面臨的問(wèn)題是城市“攤大餅”后如何收拾的問(wèn)題，而不是繼續(xù)城市擴(kuò)張。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授最近表示，所謂的城鎮(zhèn)化率不是重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注老城區(qū)改造、新城區(qū)聚集和新社區(qū)建設(shè)，著力解決農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題以及城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)管理問(wèn)題。我們非常贊同厲以寧教授的這些觀點(diǎn)，這是一種基于現(xiàn)實(shí)狀況的清醒認(rèn)識(shí)，不同于地方政府部門(mén)因有利益關(guān)系而故意歪曲“城鎮(zhèn)化”的方向。
在各地城市化過(guò)程中，中小城市普遍出現(xiàn)“造新城”運(yùn)動(dòng)，即在老城區(qū)之外新建城區(qū)并將主要的行政機(jī)構(gòu)搬遷過(guò)去，大城市則是不斷的向郊區(qū)擴(kuò)張，從而在這場(chǎng)轟轟烈烈的城市化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)以及新社區(qū)共存的現(xiàn)象。
老城區(qū)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)物，因此，不僅交通擁擠，建筑老化，而且各種公共設(shè)施也在衰敗。當(dāng)?shù)卣荒軐?quán)力部門(mén)轉(zhuǎn)移到新城后棄老城區(qū)于不顧，讓其加速破敗。事實(shí)上，盡管老城區(qū)建筑老舊，設(shè)計(jì)落后，在汽車時(shí)代居住不甚方便，如果其二手住房?jī)r(jià)格相對(duì)新區(qū)便宜，可以吸引“農(nóng)民進(jìn)城”。因此，對(duì)于老城區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行改造與升級(jí)，提供更好的居住環(huán)境，是老城區(qū)不會(huì)成為“貧民窯”的前提。
當(dāng)然，各地的新城區(qū)也存在問(wèn)題，即人氣不足。由于優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源仍然在老城區(qū)，因此，新城區(qū)雖然各項(xiàng)硬件設(shè)施都很現(xiàn)代化，但缺乏人口聚集效應(yīng)，比較冷清，商業(yè)蕭條，難以形成市場(chǎng)以及提供就業(yè)。一般認(rèn)為，如果將更多的優(yōu)質(zhì)公共資源向新城區(qū)遷移，那么，必然帶動(dòng)新城區(qū)的人氣，現(xiàn)在各地已經(jīng)有這種趨勢(shì)。但政府以權(quán)力干預(yù)公共資源分配，對(duì)老城區(qū)市民極為不公。新、老城區(qū)的這種矛盾在于，各地的城市化仍然是土地的城市化，而非人口的城市化，現(xiàn)有的城市人口不足以支撐新區(qū)的繁榮。
這種現(xiàn)象表明，中國(guó)下一步的“城鎮(zhèn)化”關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是吸引農(nóng)民進(jìn)城，而不是繼續(xù)進(jìn)行城市擴(kuò)張。如何向農(nóng)村人口提供較為固定的工作，讓他們徹底成為城市居民，是城鎮(zhèn)化能否成功的挑戰(zhàn)。政府不能只在意城市建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不要以城鎮(zhèn)化率作為政績(jī)，應(yīng)實(shí)實(shí)在在的努力為農(nóng)民工提供就業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市公共服務(wù)與社會(huì)福利。
在廣大的中小城市，不久前仍然還是“單位社會(huì)”，居住多是以“單位”為社區(qū)。此次“造城運(yùn)動(dòng)”中大量商品房的涌現(xiàn)，使得一種基于陌生社會(huì)關(guān)系的新社區(qū)誕生。這些社區(qū)居民可能來(lái)自農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、工人等等，政府和街道應(yīng)該關(guān)心社區(qū)建設(shè)，不僅提供硬件的服務(wù)，還要關(guān)注社區(qū)文化的形成。事實(shí)上，在“造城”大躍進(jìn)后，形成了一種陌生而不穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)秩序，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)管理將是政府的主要挑戰(zhàn)，政府不應(yīng)將主要精力和資源投資于“城市”的建設(shè)，而是要重建社會(huì)。
