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2025年03月13日
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當(dāng)你在清晨的陽光中睜開眼睛時(shí)，智能廚房系統(tǒng)已經(jīng)按照提前設(shè)置好的程序?yàn)槟愫图胰藴?zhǔn)備好了早餐，智能樓宇系統(tǒng)自帶的叫早服務(wù)則已經(jīng)將其他家庭成員從美夢(mèng)中喚醒。那一刻，百葉窗根據(jù)室外的光線自動(dòng)地調(diào)節(jié)到了最適宜的角度。用過早點(diǎn)之后，你準(zhǔn)備上班。智能手機(jī)已經(jīng)為你選好了今天的交通工具：電動(dòng)汽車———因?yàn)檐嚶?lián)網(wǎng)的導(dǎo)航顯示“今天的上班路線交通狀況良好”……
這一切，對(duì)于不少人來說，目前可能還算是科幻小說，但是在將來的智慧城市，這些都只不過是日常狀態(tài)。而萬寧市正在向這一目標(biāo)邁進(jìn)。
經(jīng)過萬寧市申報(bào)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初審、專家綜合評(píng)審等程序，萬寧成為首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。
“通過智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的創(chuàng)建，多方面建設(shè)智慧城市，從政府角度，促使城市‘不得病’‘少得病’和‘快治病’，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效力、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力；從百姓角度，讓百姓感受到智慧城市帶來的便民、利民和惠民，給百姓生活方式帶來更好的變化。”談及萬寧的智慧城市建設(shè)，萬寧市政府的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人充滿了期盼。
而對(duì)于萬寧市人民醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員來說，一些智慧場(chǎng)景已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)：這家醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)智能化辦公，常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化問診可以通過科技自動(dòng)完成。智能辦公系統(tǒng)根據(jù)問診結(jié)果，將病人可能的疾病按照概率高低排列出來，并給出開藥或者手術(shù)建議……
據(jù)萬寧市委書記丁式江介紹，從去年開始，萬寧就開始著手智慧城市的創(chuàng)建工作，并擬定了智慧城市建設(shè)今后將主要圍繞的“四項(xiàng)”創(chuàng)新原則：多用信息少用能源；多用信息少用管制；多用信息少受災(zāi)害；多用信息多利群眾。同時(shí)要求高起點(diǎn)構(gòu)架智慧城市的頂層設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高規(guī)格建立智慧型城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率推進(jìn)智慧城市的示范作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過試點(diǎn)探索、總結(jié)、提煉，開創(chuàng)海南新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
什么是智慧城市？
2月16日，在萬寧小海的濱海新區(qū)，雖然是節(jié)后上班第一天，但是在這個(gè)工地上，已是一片繁忙景象：十幾部挖土機(jī)正在平整土地，幾個(gè)工作人員正在拿著測(cè)量?jī)x在勘測(cè)土地。征地工作組的人員上門給當(dāng)?shù)刂芗仪f村的村民拜年，同時(shí)宣傳征地補(bǔ)償政策和智慧城市的創(chuàng)建。對(duì)于大多數(shù)村民來說，智慧城市還是第一次聽說，雖然具體的事情不太了解，但他們知道，這濱海新區(qū)將是萬寧智慧城市的核心區(qū)域。
征地組工作成員、萬寧市國(guó)資委主任吳明在給村民講述未來的濱海新區(qū)智慧城市的愿景：以萬寧市小海新區(qū)1平方公里為智慧城市先行試驗(yàn)區(qū)，以4G無線通信基站系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以智慧水處理循環(huán)系統(tǒng)、智慧城市交通系統(tǒng)、智慧防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、智慧能源循環(huán)利用系統(tǒng)、智慧陽光政務(wù)系統(tǒng)為城市管理手段，以智慧旅游全球分銷系統(tǒng)、智慧檳榔電子交易市場(chǎng)、 智慧財(cái)富500強(qiáng)主題館、智慧財(cái)富云應(yīng)用論壇、智慧水上飛機(jī)體驗(yàn)基地、智慧奧特萊斯購物體驗(yàn)基地、智慧沖浪體驗(yàn)基地為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目載體，努力將“小海國(guó)際物聯(lián)港”打造成為海南省第一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地，進(jìn)而將其塑造成為實(shí)現(xiàn)綠色崛起的海南示范區(qū)。
村民們似乎聽不懂這些深?yuàn)W的術(shù)語，吳明換了一句話說，“智慧城市創(chuàng)建就是讓大家今后生活更方便、更舒心、更省事、更美好”。
村民王子良刨根問底：“到底什么是智慧城市？”
這個(gè)問題不僅吳明覺得不易回答，就連很多專家對(duì)智慧城市也沒有一個(gè)明確的概念，我國(guó)對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)漸進(jìn)的過程。
目前智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果。一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個(gè)說法，或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。
萬寧為何要?jiǎng)?chuàng)建智慧城市？
走新型城鎮(zhèn)化道路是黨中央、國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程中是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最緊迫課題之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)新手段提升城市管理能力和服務(wù)水平、服務(wù)民生，讓城市生活更美好。于是，智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))應(yīng)運(yùn)而生。
萬寧市委副書記李東嶼說，“智慧城市”是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)有效整合，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)，進(jìn)而創(chuàng)造幸福美好的城市生活。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)，是各個(gè)城市能否把握新一輪信息技術(shù)變革機(jī)遇的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)早抓一步就能先人一步，就能搶占創(chuàng)新型城市建設(shè)的制高點(diǎn)，也是破解城市發(fā)展難題的切入點(diǎn)。
對(duì)于萬寧建設(shè)智慧城市，省住建廳副廳長(zhǎng)陳孝京表示，智慧城市建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，建設(shè)時(shí)間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有城市提出建設(shè)智慧城市，如“智慧深圳”“智慧南京”“智慧佛山”等。萬寧進(jìn)行智慧城市建設(shè)的探索如果成功，將有效解決在建設(shè)國(guó)際旅游島大的背景之下，海南城鎮(zhèn)化建設(shè)問題、土地流轉(zhuǎn)問題、旅游服務(wù)問題、智慧民生問題。
萬寧智慧城市理念是：打造“一張網(wǎng)”、構(gòu)建“兩片云”、服務(wù)“三種人”，即：打造滲透到社會(huì)各個(gè)角落的物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建服務(wù)于社會(huì)各個(gè)層面的云計(jì)算中心，以保護(hù)并開發(fā)良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而為常住居民、商務(wù)人士、休旅人員提供“貼心、順心、安心”的服務(wù)。 按照萬寧建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，到2017年底，寬帶城市、無線城市基本建成。光纖到戶、無線寬帶覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，實(shí)現(xiàn)百兆接入能力全覆蓋，家庭平均接入帶寬達(dá)到20Mbps，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)出口帶寬分別達(dá)到1Tbps和5Tbps，國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)任務(wù)全面完成，提供隨時(shí)隨地按需接入的寬帶服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬和綜合服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
李東嶼坦言，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，就是萬寧的空中高速公路，通過網(wǎng)絡(luò)信息的建設(shè)基礎(chǔ)，萬寧建設(shè)智慧城市七大示范區(qū)：以萬城＋濱海新區(qū)、興隆、神州半島、石梅灣、日月灣、山欽灣、奧特萊斯(萬寧芭蕾雨)為智慧城市建設(shè)示范區(qū)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)，將這7個(gè)區(qū)域建設(shè)成為有特色的智慧城市示范區(qū)。萬寧這7個(gè)示范區(qū)，也通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
智慧城市建設(shè)能帶來什么？
智慧城市，對(duì)于萬寧市民意味著什么？
對(duì)于萬寧建設(shè)智慧城市，大多數(shù)市民幾乎沒有感受到任何變化，但作為萬寧檳榔收購加工大戶陳輝龍，已經(jīng)享受到了智慧農(nóng)業(yè)帶來的便捷與收益。
智慧檳榔電子交易市場(chǎng)是智慧農(nóng)業(yè)的一個(gè)分支，智慧農(nóng)業(yè)又是智慧城市的一個(gè)子項(xiàng)。
自2011年下半年起，萬寧市委、市政府便著手研究、起手布局，為振興萬寧檳榔產(chǎn)業(yè)而積極探索。2012年，發(fā)起成立了“萬寧檳榔產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，充分借助信息化手段，以種植、采摘、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售等一條龍的“檳榔產(chǎn)業(yè)溯源系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，以開展遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易的電子商務(wù)平臺(tái)為支撐，以檳榔產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以檳榔文化主題公園為拓展，將農(nóng)民、收購中間商、生產(chǎn)加工企業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，整合在一個(gè)交易平臺(tái)上，從而打造出一個(gè)“智慧檳榔產(chǎn)業(yè)”集群，進(jìn)而成為“智慧萬寧”的有機(jī)組成部分。
如今，陳輝龍通過檳榔電子商務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)掌握交易信息，有效解決了信息不對(duì)稱的買賣現(xiàn)狀。目前，萬寧又在進(jìn)一步建設(shè)智慧交通、智慧社區(qū)、智慧工業(yè)、智慧市場(chǎng)等多方面的“智慧民生”。
智慧城市，對(duì)于游客意味著什么？
萬寧市旅游局局長(zhǎng)陳宏躍介紹說，目前萬寧正在進(jìn)行城市二維碼掃描技術(shù)的建設(shè)，比如說興隆，在街頭樹立二維碼識(shí)別標(biāo)志，游客通過手機(jī)掃描便可以直接讀取興隆旅游的信息，該信息包括吃住行游購?qiáng)室蛩兀行У貫橛慰吞峁┞糜尉C合信息。
智慧城市，對(duì)于企業(yè)意味著什么？
萬寧目前正在著手以神州半島、石梅灣為實(shí)施基地的智慧旅游全球分銷系統(tǒng)，建設(shè)萬寧旅游資源數(shù)據(jù)庫，和境外旅行社建立聯(lián)系，滿足消費(fèi)者在萬寧旅行中包括交通、住宿、娛樂、支付及其他后繼服務(wù)的全方位需求，提高萬寧旅游知名度， 在世界范圍內(nèi)打響“宜游萬寧”這一品牌。
萬寧石梅灣艾美酒店銷售總監(jiān)李漁說，如果萬寧智慧城市按照設(shè)計(jì)路線不走形的話，企業(yè)受益匪淺。
除此之外，萬寧以山欽灣為試點(diǎn)的智慧社區(qū)，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”……
智慧城市建設(shè)資金從何處來？
任何一項(xiàng)建設(shè)都離不開資金支持，根據(jù)目前預(yù)算，萬寧建設(shè)智慧城市達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，至少需要上百億元的投資，但是巨額資金從哪里來？萬寧如何籌措這些資金呢？
吳明介紹說，對(duì)于智慧城市建設(shè)資金，萬寧主要分為以下幾個(gè)方面：其中一項(xiàng)是政府投資，落實(shí)財(cái)政政策，加大政府投入。智慧城市建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，建立智慧萬寧專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專戶管理和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌安排配套建設(shè)資金，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金保障。而政府投資只是其中的一小部分，關(guān)鍵是以政府投資帶動(dòng)民間投資。爭(zhēng)取發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，建立投融資新機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各種資本，引入資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)參與建設(shè)，解決從資金到技術(shù)的一系列問題。
在智慧城市創(chuàng)建上，國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局副局長(zhǎng)李力鋒表示，國(guó)家開發(fā)銀行已承諾在智慧城市建設(shè)方面的累計(jì)融資金額達(dá)到450億元，并與住建部授權(quán)單位簽訂《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。同時(shí)，預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期后3年提供不低于800億元的投融資。目前萬寧正在積極爭(zhēng)取該發(fā)展資金。
對(duì)于這800億元，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)城市工程中心總工萬碧玉博士用“撬動(dòng)杠桿”來形容，僅僅針對(duì)第一批試點(diǎn)城市。按照他的介紹，智慧城市的資金來源主要分為3個(gè)方面，一是地方財(cái)政投入，二是國(guó)開行、發(fā)改委、財(cái)政部等中央專項(xiàng)資金，三是商業(yè)銀行、企業(yè)、個(gè)人等民間資本。
李東嶼透露，萬寧市計(jì)劃投入100億元，其中，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的20億—30億元啟動(dòng)資金將通過向政策性銀行貸款的方式解決，可能由中央、海南省、萬寧市三方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等。而剩下的資金則利用商業(yè)融資。他強(qiáng)調(diào)，“智慧城市建設(shè)要善于融資，如果這么大的投入都由政府出錢，那這樣的政府就不是智慧政府了。”
智慧城市建設(shè)如何杜絕假智慧？
城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”———有人如此形容當(dāng)前智慧城市的建設(shè)熱。
不過，一些專家擔(dān)憂，各地城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，如果缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，可能造成投入成本增高、低水平重復(fù)建設(shè)、資源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化，各個(gè)部門自行其是，花了大筆錢，結(jié)果造了一大堆不能互聯(lián)互通的‘信息孤島’，從而造成假智慧、白智慧、空智慧。”
萬寧一些市民同樣如此擔(dān)憂。但李東嶼認(rèn)為，此次由住建部門牽頭，通過在規(guī)劃審批上實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。
省住建廳建筑節(jié)能科技處處長(zhǎng)吳薇一直很關(guān)注萬寧智慧城市的建設(shè)。她表示，目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，部分問題還需要破解。
首先，智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，定位不夠清晰，在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，沒有結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，也沒有充分考慮落地的可執(zhí)行性，智慧城市出現(xiàn)了“千城一面”的傾向，例如有些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，因?yàn)榍捌诘囊?guī)劃定位不清晰，開園后競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)遭遇招商困難，致使園區(qū)空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。
其次，智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運(yùn)行”部門，牽扯到運(yùn)行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。
第三，信息安全管理仍存隱憂，相應(yīng)法律法規(guī)需要完善。智慧城市以海量信息運(yùn)作與創(chuàng)新理念為核心，因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，其挑戰(zhàn)會(huì)更多，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。
