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2025年03月14日
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除成都外，全面放開符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶
《2013年全省加快推進新型城鎮化工作方案》為全省新型城鎮化進程列出“時間表”和“路線圖”：2017年，全省城鎮化水平要超過50%，實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變。今年，全省城鎮化率要提高1.6個百分點以上，新增城鎮人口150萬。綿陽、南充、自貢、瀘州要力爭跨入特大城市行列，遂寧、樂山、內江和德陽要跨入大城市行列。《方案》還從規劃引領、產業支撐、城鎮建設、住房保障、戶籍改革、土地保障、社會保障以及財政投入等多方面作出部署。
規劃方面，今年將完成全省城鎮體系規劃修編和四大城市群規劃，進一步優化城市空間布局；開展以縣為單位的全域規劃試點，全面完成鎮（鄉）規劃、新村規劃和2000個新農村綜合體規劃，形成序列完整的城鄉規劃體系。
產業方面，二、三產業全年力爭新增就業崗位150萬個以上，其中服務業新增就業崗位100萬個以上。
繼續做大做強做優區域中心城市，加快城市新區建設步伐，重點推進天府新區和區域中心城市的新區建設。今年，城市基礎設施投資要達1000億元以上。
加快城市群發展，形成多極支撐格局。優先發展成都城市群和川南城市群，積極培育川東北城市群和攀西城市群；積極發展中小城市和小城鎮，在各大城市群中選擇一批縣級城市向大城市發展，如成都城市群中的仁壽、都江堰，川南城市群中的榮昌、隆昌等，川東北城市群中的射洪、南部，攀西城市群中的西昌等。
住房保障方面，全年開工建設保障性住房和改造棚戶區21萬套，基本建成21萬套，完成投資440億元，其中省級財政將投資12億元用于保障性住房建設。
土地保障方面，保障全年新增建成區面積150平方公里的建設用地需求，實行保障性安居工程項目建設用地年度計劃單列。強化節約集約用地機制保障，除安全生產、工藝流程有特殊要求的項目外，一般工業項目要求建造2層以上標準廠房，其建筑密度不低于30%，容積率不低于1.0，不得安排綠地。
戶籍制度方面，除成都外，要全面放開符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶，對符合條件的農民工申請落戶不人為設置限制，全面推行流動人口居住證制度，全年力爭新增城鎮戶籍人口100萬以上。
社會保障方面，研究出臺企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度銜接辦法，完善農民工、靈活就業人員和個體工商戶等群體參加企業職工基本養老保險的具體辦法。建立健全社會保險跨地區、跨城鄉銜接和轉移機制。
今年新建6000個新村聚居點
本報訊 （記者 董世梅）《2013年產村相融成片推進新農村建設工作方案》提出，今年全省將新建新村聚居點6000個，其中新農村綜合體200個。
新村建設與產業發展協同推進，我省將進一步實施產村一體、同步規劃、同步推進。今年將新建成現代農業萬畝億元示范區300個，現代農業產業基地810萬畝，建設一批“千斤糧萬元錢”糧經復合型產業基地；40個畜牧業重點縣建成標準化小區280個。
基礎設施與公共服務同步推進，按照城鄉公共服務均等化要求，加快城鎮公共服務向農村延伸，以“1+6”村級公共服務活動中心為載體，健全農村產業技術服務中心、農技推廣站、莊稼醫院等社會化服務體系。今年，60個新農村建設示范縣每個村基本建成一個“1+6”村級公共服務活動中心。
我省還將大力開展生態工程建設，推廣人工濕地和“微田園”。今年全省精品文化旅游村寨將達100個。
專家聲音
注意戶籍制度之外的“隱性門檻”
□四川大學經濟學院教授 鄧玲
推進新型城鎮化建設，必須拋棄之前傳統城鎮化片面重視規模的做法，堅持規模和質量并舉，更加注重城鎮化的質量。
新型城鎮化更注重人的城鎮化。提高城鎮化的質量，首先要堅持以人為本，通過制度創新，尤其是戶籍制度改革，推進農業轉移人口的市民化。在破除戶籍制度藩籬的同時，更要讓農業轉移人口享受到同城市居民一樣的權益，實現包括教育、醫療、養老等在內的基本公共服務均等化。現實中，還存在諸如城市房價過高等“隱性門檻”。農業轉移人口要進得來、留得下、生活得好，必須通過農村的制度創新，通過農村產權制度改革，盤活農民現有財產，提高財產性收入。
提高城鎮化質量還要提高城市的綜合承載能力。要改變當前城鎮集約化程度普遍不高，承載能力不強的狀況，大力改善當前城市生產生活空間，發展更多的高端產業，優化交通、通訊、避險、排污等設施設備，讓有效空間容納更多優質資源。
提高城鎮化質量應優化城鎮總體格局。總體來看，我省存在區域中心城市太大，城市首位度太高，中小城鎮普遍發育不良的狀況，因此應大力培育和發展一批人口在100萬到200萬之間的大城市，優化城市的空間布局。
（原標題：2017年全省城鎮人口超農村人口）
