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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)化對一個國家、一個地區(qū)而言，實際上只有一次機會，因為隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)束，城鎮(zhèn)體系和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局一旦確定后，就很難再改變。科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有重要意義。
科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。在我國當(dāng)前金字塔型的城鎮(zhèn)體系中，位于塔底的小城市數(shù)量眾多、人口規(guī)模小；而少數(shù)超大型城市則規(guī)模相對過大。截至2011年底，全國共有288個地級以上城市，370個縣級市，1600多個縣。其中，大城市人口擴張迅速。2011年底北京常住人口達(dá)到2018.6萬，超過2003年《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中提出的2020年北京人口控制在1800萬的目標(biāo)，上海、廣州常住人口則分別達(dá)到2347萬和1275萬。大城市迅速擴張雖然可以產(chǎn)生巨大的規(guī)模集聚效應(yīng)，但同時也帶來交通擁擠、環(huán)境污染、地價房價飆升等問題。
科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系，就城市群來說，應(yīng)加強城市群內(nèi)城市間的聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高城市群的輻射能力；就大城市來說，應(yīng)積極發(fā)掘大城市的承載能力，優(yōu)化城市交通布局和居住環(huán)境；鑒于當(dāng)前城鎮(zhèn)體系中能發(fā)揮較好規(guī)模效益的100萬-400萬人口規(guī)模的城市數(shù)量較少，應(yīng)重點發(fā)展一批人口規(guī)模在100萬-400萬左右的城市，筑強“金字塔體系”的中堅力量；同時積極發(fā)展中小城市，提高其規(guī)模集聚能力，但要注意因地制宜，宜游則游、宜工則工、宜商則商，各具特色。
科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系的地域空間結(jié)構(gòu)。從區(qū)域分布上看，我國城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)東高西低的情況。以東部地區(qū)的山東、江蘇、浙江為例，2011年底城鎮(zhèn)化率分別為50.95%、61.9%、62.3%，而同期的西藏、甘肅、貴州城鎮(zhèn)化率分別為22.71%、37.15%、34.96%。大城市和較大城市的空間分布很不均衡，呈現(xiàn)東多西少、北多南少的格局。中西部地區(qū)普遍城市數(shù)量少、城市規(guī)模小；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，就業(yè)崗位有限，多是勞動力輸出省份。每年勞動人口大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，既增加了社會成本，又增加了人口和資源在不同地區(qū)間的矛盾。
從趕超轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展的過程，也是區(qū)域發(fā)展再平衡的過程。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)進(jìn)一步提質(zhì)。西部地區(qū)則應(yīng)首先加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。第一，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，包括公路、鐵路、港口、機場等，方便要素和產(chǎn)品流動，為吸引產(chǎn)業(yè)投資、加快城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件；第二，在推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的同時，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力輸出量大的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口向區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；第三，提高西部地區(qū)區(qū)域中心城市的集聚能力，完善城市功能，提高沿交通干線城市的輻射帶動能力；第四，中西部地區(qū)不可能再有東部地區(qū)那樣較長期的利用廉價勞動力的機會，因此必須重視人力素質(zhì)的提升，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。
科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系的資源配置結(jié)構(gòu)。目前，不同規(guī)模城市的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共資源配置差距較大。全國14個市轄區(qū)人口超400萬城市的GDP占全國GDP總量的1/4強，全國36個省會城市、計劃單列市的GDP占全國的2/5強。北京、上海等大城市聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、公共設(shè)施等資源，對人口有強大的吸引力，因此未來一線、二線城市還有較大的人口遷入壓力。而在中小城市，優(yōu)質(zhì)的資源少，對人口尤其是高學(xué)歷、高科技人才的吸引力不強。
單靠市場的力量難以使城市結(jié)構(gòu)和資源配置達(dá)到最優(yōu)，因此必須發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)作用，矯正城市發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)外部性，促進(jìn)資源的合理配置。應(yīng)鼓勵連鎖超市、文化娛樂項目、商業(yè)服務(wù)項目等有重點地向中小城市轉(zhuǎn)移，帶動中小城市經(jīng)濟發(fā)展；引導(dǎo)名校、名醫(yī)等優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向中小城市流入，增強中小城市的吸引力；建立大城市和中小城市間人才、資源、項目流動機制，形成大城市和中小城市之間的雙向?qū)α魍ǖ溃邔W(xué)歷、高科技人才到中小城市安家落戶。
