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2025年03月13日
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鼓勵規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入
讀文件：堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
此前召開的中央農(nóng)村工作會議就已指明了未來農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的大方向，提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
徐小青昨日指出，目前提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度很有必要，因為隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、基礎(chǔ)設(shè)施條件已明顯改善，這為用更少的勞動力提供更多的產(chǎn)品提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，也為土地流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模提供了條件。
目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制并不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。而這次中央一號文件首次提出的“家庭農(nóng)場”概念也頗為吸引人。
“規(guī)模經(jīng)營更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場還是要自己種，這種經(jīng)營方式能夠照顧百十來畝地，忙的時候雇人幫忙，這樣的生產(chǎn)模式既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要精心照顧的特點，更關(guān)鍵的是可提高農(nóng)民收入”，徐小青指出，現(xiàn)在一個家庭種三五畝地可能掙不到錢，而規(guī)模經(jīng)營會比打工掙得多。
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五年完成農(nóng)地確權(quán)登記
讀文件：建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障等。
中央一號文件還對土地管理工作明確了方向。徐小青認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的前提就是要把土地登記和流轉(zhuǎn)工作做好，而農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證又是該工作的前提。農(nóng)村土地確權(quán)，可保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地更加規(guī)模化地利用。
據(jù)農(nóng)業(yè)部此前調(diào)查，土地承包的面積跟登記證上的面積有30%左右的差距。特別是土地承包責(zé)任制推行時，將不同位置、不同質(zhì)量和不同類型的土地打散分給每家每戶，這在很大程度上加大了農(nóng)村承包土地登記面積準(zhǔn)確統(tǒng)計的難度。
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為工商資本進(jìn)入建立監(jiān)管制度
讀文件：探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
近年來，隨著工商業(yè)資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化，帶來了資金和技術(shù)，但另一方面也帶來了農(nóng)業(yè)雇傭勞動的相關(guān)問題。
徐小青昨日指出，我國一直鼓勵農(nóng)外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但工商企業(yè)長時間大規(guī)模租農(nóng)民土地、雇傭農(nóng)民勞作的方式并不一定能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“雇工經(jīng)營客觀上講，農(nóng)民種的并不是自己的地，這種集體勞動和流水線作業(yè)的方式有失敗的例子”。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華此前表示，工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利益和就業(yè)空間 。由 于 利 弊 參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對待。
權(quán)威訪談
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文：
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
不是否定家庭承包經(jīng)營制度
據(jù)新華社電 今年中央一號文件公布之際，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文就一號文件的亮點等熱點問題接受了記者采訪。
問：今年的一號文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要希望解決哪些問題？
陳錫文：一號文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在越來越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織問題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，各地反映很必要。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)小，成本高、風(fēng)險高。我們強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來。
問：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是不是意味著實行了多年的家庭承包經(jīng)營制度有可能改變？
陳錫文：縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度，我們是不贊成的。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點不能動搖。一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營是落后的，規(guī)模小，不能實現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營主體，是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。
當(dāng)然，隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件———必須可以精確監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。
