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2025年03月14日
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據報，今年中央一號文件著力強調圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。文件發(fā)出信號非常清晰，在二元經濟仍是包括我國在內許多發(fā)展中國家經濟運行的主要特征的現(xiàn)狀下，加強農村經濟體制改革創(chuàng)新，是打破二元經濟隔閡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展基石的必由之路。
過去三十多年來，經過持續(xù)不斷加大對農村經濟的資金投入，取消農業(yè)稅，著力減輕農民負擔，我國農村經濟得到了較快發(fā)展。特別是在最近五、六年加大了城市“反哺”農村，農村經濟發(fā)展勢頭尤為突出。2012年全國糧食總產量達到58957萬噸，同比增長3.2%，連續(xù)九年增產。第一產業(yè)實現(xiàn)增加值5.24萬億元，同比增長4.5%。農村居民人均純收入7917元，剔除物價因素，實際增速高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.1個百分點。
但與此同時，“三農”依然是困擾我國農村經濟發(fā)展的重大問題。
目前我國農民收入還遠低于城鎮(zhèn)居民。2012年，農民年人均純收入僅是城鎮(zhèn)職工年人均可支配收入的32.2%。部分地區(qū)城鄉(xiāng)收入差別更大，兩極分化趨勢更為明顯。農民增收困難，除自然條件限制、科技投入不足、抵御自然災害能力低下等因素外，還存在兩大重要原因：一是農村經營過度分散造成經營效率低下。由于人多地少，特別是農村土地使用權流轉存在許多障礙，適度規(guī)模經營難以組織，導致農業(yè)生產效率較低，農民收入增加困難。二是農村金融服務落后，農業(yè)信貸投入不足。因風險顧慮，商業(yè)銀行主觀上不愿過多涉足農村金融服務。農信社歷史包袱沉重，也難以真正發(fā)揮農村金融服務主力軍作用。農村商業(yè)銀行業(yè)務邊界向城市積極擴展，支農心態(tài)復雜、耐人尋味。需要注意的是，經過金融機構內部資金集中管理，大量農村地區(qū)富余資金流向城市，減少了農村地區(qū)金融資源，使得農業(yè)生產方式無法及時有效得到金融支持，較難實現(xiàn)生產效率提升。
因此，加快農村經濟發(fā)展，加強農村經濟體制改革創(chuàng)新，除了要增加政府轉移支付，加強農村基礎設施建設之外，關鍵還是要解決好如何實現(xiàn)規(guī)?；洜I、如何不斷改善農村金融服務兩大問題。
實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I的核心，是要破除農村土地使用權流轉障礙。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，大量農民進城并轉化為市民，過去我國農村地區(qū)人多地少的局面將會完全改觀，現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)模經營因此成為可能。雖然一號文件鼓勵農民通過互利互換方式解決承包地塊零碎化問題，但土地使用權流轉障礙問題不解決，很難真正實現(xiàn)農村經濟適度規(guī)模經營。當然，允許農村集體土地入市交易并非一蹴而就。農村集體土地是農民生存保障的最后一道防線，事實上發(fā)揮了保障農民基本生存條件的基礎性作用。如果不加限制地允許農村集體土地入市交易，那就意味著農民要放棄土地的最基本保障作用。一旦轉型失敗或失業(yè)，將成為整個社會的負擔，而這是當前國力所根本無力承擔的。
不斷改善農村金融服務，需要通過加快發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款公司和資金互助合作社等四類農村新型機構來解決。從近兩年的情況看，雖然農村金融風險高，但并非沒有盈利可能。只要創(chuàng)新機制，貼近市場，不斷開發(fā)適合農村經濟方式和農村擔保特點的信貸產品，農村新型機構盈利能力并不低。因此，為扶持農村新型機構發(fā)展，增強金融服務水平，還需要配套的差異化監(jiān)管與適度政策扶持。
總之，只有高度重視農業(yè)基礎地位，加快改進農村生產方式，推進農村經濟發(fā)展，努力提高農民收入，真正解決“三農”問題，才可能為城鎮(zhèn)化建設奠定強大的農業(yè)物質基礎。否則，缺乏農業(yè)的強大支持，城鎮(zhèn)化建設很可能就是一座沙土城堡。
