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2025年03月13日
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山東如何積極穩妥推進城鎮化進程，打造具有山東特色的發展格局？27日上午，省政協十一屆一次會議舉行首次記者招待會，省住建廳副廳長宋守軍、省國土資源廳副廳長王玉志、省社科院經濟研究所所長張衛國等5名省政協委員就“積極穩妥推進城鎮化”這一話題提出了各自的建議與意見，并在現場解答記者提問。
全省城鎮化率2015年要達到56%
據了解，山東目前共有1224個小城鎮，建成區面積共3100平方公里，鎮區人口1275萬。平均算來，每個鎮的建成區面積只有2.5平方公里，人口約在1萬人左右，不僅規模偏小，經濟及產業等方面都存在著不足。根據測算，如果每個小城鎮建設能多吸納1萬人，全省的城鎮化率可超60%。所以，不少政協委員將推進城鎮化的突破口放在了小城鎮建設上。
省住建廳副廳長宋守軍介紹，當前我省城鎮化建設還存在一些制約發展的瓶頸性因素。一是城鎮化的整體水平還不夠高。二是大城市不強、小城鎮偏弱。特別是濟南和青島兩大中心城市的首位度不高，綜合輻射和帶動能力沒有達到預期效果。三是發展不平衡的問題依然突出。
省政府近日發布的《山東省城鎮化發展綱要(2012-2020)》，首次提出了全省城鎮化發展目標。根據綱要，全省城鎮化率2015年達到56%，2020年達到63%；戶籍人口城鎮化率分別達到47%、56.5%。
打造“標桿鎮”助推城鎮化進程
推進城鎮化，并不只是一個簡單的目標。土地如何流轉、如何在流轉后實現高效利用，小城鎮基礎設施規劃和建設如何跟上，轉戶農民如何破除原有勞作方式在城鎮順利就業等，都是城鎮化推進進程中不得不面臨的問題。
據介紹，今年我省將積極穩妥推進城鎮化，把城鎮化作為擴內需的最大拉動力，堅持以城鎮化為核心提高城鎮化質量；啟動城鎮化“提質加速、城鄉一體”行動，加快中小城市和小城鎮發展；統籌規劃城鎮布局，構建以城市群為主體、區域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮和新型農村社區為基礎，符合發展規律、具有山東特色的城鎮化發展格局。
宋守軍表示，山東今年將實施“百鎮示范行動”，投入10億元用來支持百個小城鎮建設，打造一批經濟強鎮、區域重鎮，讓其成為具有示范作用的“標桿鎮”，在這個過程中通過不斷實踐和積累，探索出一種成熟、適合山東實際情況的城鎮化推進模式，以此引導推動全省城鎮化工作。
告別“一業興城”完善產業體系
前些年，像攀枝花等地靠某個重點產業造就、興盛一個城市的事例屢見不鮮，“一業興城”模式在我省的棗莊、濟寧等地也存在。這種發展模式缺乏后勁和產業體系支撐，極易造成城鄉分割的現象。在經歷短暫的繁榮后，這些城市往往面臨資源枯竭、產業結構老舊等問題。
張衛國表示，推進城鎮化的關鍵在于建設產業體系，增強內生動力，集生態增值、集約節約、綠色發展于一體，做到各產業有機結合、大中小企業有機分工，實現“產城結合”。比如在山東東部，城鎮化產業體系的建設就應淘汰落后產能，加快工業化和信息化的融合，以完善的產業體系作支撐，更好地推進城鎮化工作。
在談及農民如何融入城市生活的問題時，宋守軍表示，城鎮化不是簡單地實現農村人口向城市集聚，農民融入城市首先需要生產性融入，若沒有資金來源，生活上的融入不可持續。因此，在城鎮化過程中，城市要具有很強的生產功能，并有足夠的產業。
