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2025年03月13日
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■ “防止城市攤大餅式外延擴張”
為期兩天的全國國土資源工作會議1月12日在北京閉幕。綜合會后新華社、中國礦業報的報道看，“積極穩妥推進城鎮化”背景下的土地管理，被此次會議重點論及。
中國礦業報的報道稱，1月11日，國土部部長徐紹史在部署2013年國土資源八項重點工作時提及，要“優化城鄉土地利用格局，積極穩妥推進城鎮化建設”。
按徐紹史11日的表述，既要保障城鎮化發展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。
除了城鎮化用地管理，徐紹史還透露，2013年將推進國土資源重點領域和關鍵環節的改革，具體包括：深化農村土地產權制度改革研究和探索；推進征地制度改革試點；研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見；部署開展宅基地制度改革試點；總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法，等等。
至于房地產用地調控政策，徐紹史11日稱，要堅持房地產用地調控政策不動搖，根據房地產市場形勢，普通商品住房用地供應要確保不低于過去5年年均實際供應。
推進工業用地出讓彈性年期和租賃制
關于今年的城鎮化用地管理，徐紹史的表述如下：
一是保障城鎮化建設合理用地。規范城市新區和開發區土地利用秩序。建設節地型城鎮，合理安排生產、生活、生態用地。研究制定城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法。
二是加強城鎮建設用地調控。統籌增量和存量，科學制訂和實施土地儲備和供應計劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮協調健康發展和促進產業轉型升級的差別化用地政策。
三是促進城鄉統籌發展。加快建立城鄉統一的建設用地市場。支持新農村建設和發展現代農業，特別是都市農業、設施農業、觀光農業、休閑農業。
“我們處在城鎮化高速發展過程之中，合理的城鎮化用地還是要保障，這是大的目標和方向。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明說，城鎮化過程中還存在雙重占地問題，進城農民如果在城市擁有住房，在農村的宅基地是否應該退出，需要討論。
中國社科院農村發展研究所研究員黨國英則指出，全國城鄉建設用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮建設并不缺地，“就是因為利用方式粗放，大量地浪費了，像什么花園式工廠不應該建設，工廠就應是多層的。”
此次全國國土資源工作會議提出，今年將加快推進國有經營性基礎設施和各類社會事業用地的有償使用。推進工業用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業用地退出機制；研究探索支持現代農業、養老、文化等產業發展的用地政策。
“統一建設用地市場為以后修法做準備”
關于“建立城鄉統一的建設用地市場”的提法，中國老年科技工作者協會國土資源分會土地與環境專業委員會主任鄭振源稱，“這就必須讓集體土地入市。”
“這個問題幾十年前年部里就要求幾個地方進行試點。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規，但中央、部里一直沒有提出入市的辦法來。”鄭振源稱，這次會議的提法很好，但具體怎么實施，還是未知數。
鄭振源認為，研究出臺的集體經營性建設用地流轉指導意見很重要，但土地管理法修法可能只會涉及征地補償，法律沒變，經營性指導意見很難突破原來的框架。
黨國英進一步稱，這次會議提到建設城鄉統一的建設用地市場，以及“集體經營性建設用地流轉指導意見”，正是為以后的修法做準備。
嚴金明認為，同地同價同權是未來方向。
2012年12月24日，國務院提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”作了重大修改，刪除了現行法第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規定，但并未涉及農村集體土地入市和縮小征地范圍等問題。
