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2025年03月14日
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翟寶輝：城市化的“回歸”與“平衡”
住房和城鄉建設部政策研究中心城鄉規劃處處長、博士
針對城市化推動下的產業鏈條問題，我想說兩個詞。第一是“回歸”，第二“平衡”。這當然是一個總括。
什么叫“回歸”？從鄒德慈院士講的城市規劃的作用，對城市化原意以及城市的理解，到顧云昌會長提到的“城”和“市”的關系，我得出“回歸”這個概念。什么意思呢？在中國南北差距、東西差距如此大的情況下，每個城市都盲目追風，搞幾乎相同的產業，自己人先打起來，一個發展起來，另一個肯定會趴在地上，或者兩敗俱傷。譬如，我們650多個城市，不可能全部把汽車產業作為支柱產業，就像當年高新技術產業不可能是每個城市的支柱產業一樣。你要回到城市的本義上，腳必須踏在自己的地上。每個城市都要根據自己城市的資源特點、文化特點、勞動力水平，找準自己的定位。這才是最關鍵的。回歸城市的本義，產業是基礎，沒有產業其他的東西都沒有。回歸城市化的本義，城市化是毛，產業是皮，“皮之不存，毛將焉附？”亞里士多德說過，我們到城市是為謀生來的，我們留在城市是為了更好的生活。如果一座城市沒有足夠強大的產業支撐，這句話無從談起，我們不僅無以謀生，更沒有美好生活的基礎。
這個主題是城市化推動下的產業鏈條，現在的產業鏈怎么定位呢？剛才說到汽車產業，如果你生產輪胎，生產軸承，裝起來賣出去，這是產業鏈最低的一端；如果你能夠做汽車設計，那你是站在產業鏈最前端，中間還有若干環節，越靠近前端附加值越大，節能減排效果越好。你要根據城市的資源，包括所有資源，看能夠接入哪個環節，直至把產業鏈里所有環節都接進來。這樣定位才能使城市有明確的發展方向，才能形成產業的集聚。產業有前向后向關聯，屬于縱向關聯。還有高端的做法就是橫向關聯，譬如文化產業和汽車產業可不可以在一個城市最終成為整體，我認為是可以的，而且國際上有先例。譬如巴塞羅那的一個小城市就在將汽車設計產業與旅游休閑產業有機結合起來，作為文化創意產業來培養和創造。所以產業鏈橫向關聯、縱向關聯都是可以的。
第二點講平衡。中庸之道在中國產生，在中國長大，到現在西方都在學，這次奧巴馬來中國，也用我們古語講一些平衡的理念。我講的“平衡”是什么？今天在座的諸位有的發表了一些很尖銳的觀點，很有學院派的風格，有的講實踐中的操作方法。我們搞政策研究最想把研究的東西落地。剛才大家都在說法律，討論政策有沒有法律依據。我認為，社會科學的最大特點是總結實踐，修補漏洞，亡羊補牢。最有效的政策是開創性的，也就是沒有法律依據的，因此“政策比法大”有一定道理，至少在一個階段如此。其實最有效的是領導人腦袋里的思路，這比文件還重要。就像鄒院士講的，允許地方政府用一點錢做一點形象，但也希望政府花一點錢去關注民生等等，這就是“平衡”的意思。那么，你研究成果怎么落地呢？用你的成果影響決策者決策！剛才孫院長說到的那個48平方公里的項目就是個很好的例子。退出來很容易，說服他需要很多努力，但于政府、群眾、研究者、國家、城市都有益，是值得的。其中不僅有我們研究人員的“平衡”問題，也“平衡”了決策者關注的方方面面。最后我想說，把你的思路與他進行溝通，形成共同思路，實施明智決策，朝著理想的方向逐步邁進！
