以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
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在高速而壯闊的城市化洪流中，對(duì)原有的古城、舊城進(jìn)行改造更新，對(duì)因規(guī)劃失當(dāng)而出現(xiàn)的城中村進(jìn)行整改治理，是每一座城市都面臨的棘手難題。在這一環(huán)節(jié)的論壇中，發(fā)言嘉賓有從發(fā)達(dá)國(guó)家歸來、帶來他國(guó)寶貴經(jīng)驗(yàn)的華人專家，有持續(xù)關(guān)注舊城改建問題、積極為社會(huì)建言的大學(xué)教授，有親身參與古城改造項(xiàng)目、滿懷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家，也有以一己之力為歷史文化古城奔走告急的公共知識(shí)分子。他們從不同角度指出了我國(guó)現(xiàn)在舊城改造與城中村改造中的問題、難點(diǎn)、困境。他們的觀點(diǎn)發(fā)人深省，相信任何城市的決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者都不應(yīng)當(dāng)回避。
饒及人：理性應(yīng)對(duì)舊城改建與都市更新
世界著名城市規(guī)劃專家、原美國(guó)紐約規(guī)劃局局長(zhǎng)
建筑師是一個(gè)讓人享受三維單體的開創(chuàng)者，而城市規(guī)劃師是一個(gè)讓城市老百姓生活空間能變得更好的賢人。規(guī)劃可以有兩種取舍，一是將過去的資源在這一代花完，讓兒孫自有兒孫福；二是為兒孫而規(guī)劃并創(chuàng)造一個(gè)更美好的明天。因此，我在中國(guó)提出了要“百年住宅，千年城市”，一個(gè)住宅只有百年的使用時(shí)間，但是一座城市卻是上千年的存在。
有許多的原理最后都集中到了舊城改建與都市更新上，任何城市都面臨理性與感性的抉擇。我們感性想做，但理性未必能夠做到。越是民主的國(guó)家，都市更新越難做，要讓老百姓從他現(xiàn)居的空間搬出非常困難，同時(shí)也只有有錢的政府才能做得起都市更新。開發(fā)還是保留是城市規(guī)劃中永無止境的爭(zhēng)議，過度開發(fā)會(huì)影響城市的肌理和過去的歷史，過度保留會(huì)影響城市的形象和老百姓的生活質(zhì)量。過度的開發(fā)是膚淺，過度的保留是迂腐。
做好城市更新包括幾個(gè)重要因素：被認(rèn)可的愿景，真正的伙伴，市政領(lǐng)導(dǎo)，“一定能做”的文化，正面的規(guī)劃，杰出的設(shè)計(jì)，對(duì)地方（最終使用者）有利的措施等。而且需要整體思考，有效使用資源，能夠應(yīng)付變化，隨時(shí)追蹤與報(bào)導(dǎo)，而且用最好的方法去做。
以美國(guó)紐約的曼哈頓島為例，這是一個(gè)高容積率的城市。中國(guó)必須學(xué)曼哈頓的土地集約使用，否則中國(guó)的城市會(huì)生病的，但由于中國(guó)的土地并沒有真正得到集約化管理，被征地的農(nóng)民變得貧困或返貧，社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)不相適應(yīng)。一個(gè)健康的城市應(yīng)避免先拆后建，一個(gè)擁有共識(shí)與法律地位的城市規(guī)劃則可以避免有法不依。
美國(guó)的都市更新（舊城改建）已經(jīng)從大拆大建的“城市形象”改為以小區(qū)為主，比較小的項(xiàng)目，以便增進(jìn)小區(qū)價(jià)值。從小區(qū)本身的長(zhǎng)處做城市更新。雖然利用都市更新的項(xiàng)目來創(chuàng)造城市形象是重要的，但是它不是唯一的重要因素。政府應(yīng)該考慮這個(gè)地區(qū)需要什么再來創(chuàng)造可用與適用的項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)鼐用窆餐ぷ骱蜕睿ＷC這些項(xiàng)目受歡迎。而且都市更新不能只讓一群人滿意，它必須有好的功能讓整個(gè)城市受益。
良好的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)是城市繁榮最重要的元素，為了要解決城市衰退問題或是試圖加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，多元化，城市都必須有著一個(gè)非常清楚與強(qiáng)而有力的策略，在這個(gè)國(guó)際化與全球化的世界里城市必須知道自己與其它城市的競(jìng)爭(zhēng)力所在，同時(shí)城市必須集中精力一次做一件事情，而不是同時(shí)想應(yīng)付一堆事。
人越有錢會(huì)越懷舊，而越有文化也會(huì)越念舊，所以那些文化底蘊(yùn)厚重的老城要改進(jìn)非常不容易。目前中國(guó)政府在努力追求GDP的增長(zhǎng)，追求城市形象，可是在舊城拆遷問題上，政府領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該予以重視，文化是中國(guó)人的傳統(tǒng)，越富裕就越應(yīng)該越尊重文化。
我反對(duì)城市的無限制擴(kuò)張。在中國(guó)沒有貧民區(qū)，因?yàn)楫?dāng)人們失業(yè)后，有老宅可以回去，回去有田可以種。如果農(nóng)民被忽悠而把自己的房子和土地都賣掉，就只能到城市里去建貧民窟。因此，我認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在這一步上絕對(duì)不能退，農(nóng)民的耕地絕對(duì)不能變成可變賣的商業(yè)用地，一旦將來農(nóng)民大批進(jìn)城以后找不到工作，就會(huì)失業(yè)，從而形成貧民窟，那樣的場(chǎng)景將難以想象。
華新民：把老宅還給它本來的主人
著名民間古城保護(hù)者
現(xiàn)在中國(guó)的歷史文化名城已經(jīng)沒有多少了，可是到處還在拆。我們看一些修繕的例子，都是鬧“空城計(jì)”，根本沒有人住。我特別不能理解的是“人房分離”。老宅子是有主人的，他自己可以修繕。北京的前門也好，或者是外省許多地方，都一樣。現(xiàn)在全國(guó)都在做這種“空城計(jì)”，這是非常嚴(yán)重的情況。我們保護(hù)的概念應(yīng)該是整體的，必須把人與房子一起保護(hù)。我認(rèn)識(shí)許多的房主，他們自己修房子修得非常好。我們不能光注意建筑本身，把它們修繕了，做成了一個(gè)個(gè)博物館，這是非常可怕的。
還有一個(gè)很重要的事情，我們要尊重產(chǎn)權(quán)。一方面要尊重老宅子的產(chǎn)權(quán)。另一方面我們要像現(xiàn)在新買的商品房一樣，做產(chǎn)權(quán)登記。比如許多老主人的產(chǎn)權(quán)不光有民國(guó)時(shí)期的登記，還有中華人民共和國(guó)成立以后的房地產(chǎn)登記。這個(gè)登記是受到憲法保護(hù)的，然而文革后直到今天還有相當(dāng)一部分沒有落實(shí)私房政策，我們發(fā)現(xiàn)這些私房產(chǎn)近年來被房管局擅自轉(zhuǎn)到了它自己的房本上。它們（指老房子）的產(chǎn)權(quán)并沒有變更過。
產(chǎn)權(quán)的合法變更只能有三種情況，一種是沒收，一種是買賣，一種是贈(zèng)與，其它形式是不存在的。我最近認(rèn)識(shí)了一些北京的老宅主人，他們正在非常著急和痛苦的狀況中，他們給我看從房管局取出的證據(jù)，上面顯示他們房子的產(chǎn)權(quán)被直接放在房管局給自己開的房本上了。
我們聚集在這里討論舊城改造的問題，而那些舊城老宅子的主人卻缺位了。他們?cè)谀膬海繛槭裁礇]有他們的聲音？我出了一本書，大家可以看看，叫作《為了不能失去的故鄉(xiāng)》，這在新華書店可以買到。我所有的想法都在里面。
韓林飛：舊城改造重在理性完善基礎(chǔ)設(shè)施
北京交通大學(xué)建筑系主任、教授、博士
在老城當(dāng)中，我們老城改造和更新，常常太過急功近利，這是不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。它摧毀了老城歷史文化和老城人們延續(xù)已久的傳統(tǒng)。我們可以把老城拆掉建新城，可以按照原樣重建一百年前的明清古城，可這還是古城嗎？這是電影布景式的假古董式的改造。我們可以去世界公園，欣賞這樣那樣的作品，沒有人的活動(dòng)，沒有生命，沒有墻上的斑駁，沒有枯樹落葉的歷史滄桑，這樣的老城還是老城嗎？我們需要一個(gè)原封不動(dòng)的遺產(chǎn)還是需要一個(gè)假古董？這個(gè)問題需要我們好好考慮。
作為一個(gè)建筑師來說，我們的舊城改造還面臨基礎(chǔ)設(shè)施改造的問題。舊城現(xiàn)在的服務(wù)設(shè)施，完全處在一種最初的狀態(tài)。北京情況還比較好，其他地方有許多特點(diǎn)，比如西安，我看了一些地方，連四合院的公共廁所問題都解決不了，一定要政府沿街建公共廁所。
反觀歐洲在二戰(zhàn)之后的舊城改造，像波蘭等國(guó)，就是要恢復(fù)自己的歷史文化，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、跟上社會(huì)發(fā)展的過程中解決問題。基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適應(yīng)現(xiàn)代化的過程必須是以人為本的，是以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本的。
法國(guó)許多的城市區(qū)域限制小汽車行駛，地鐵、城鐵是最主要的交通方式，因?yàn)榻煌ǚ绞胶艽蟪潭壬嫌绊懗鞘械某叨取ｉ_了許多地鐵，進(jìn)行了許多單行道限制，就是為了保持原有的格局。我們反觀莫斯科的舊城改造，拓寬許多的馬路，現(xiàn)在他們的建筑、街道寬度與人們生活嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，失去了人與城市的空間交流的關(guān)系。
我覺得基礎(chǔ)設(shè)施，特別是為人的基本生活服務(wù)的取暖設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的完善升級(jí)，是非常必需的。前段時(shí)間我在網(wǎng)上看到英國(guó)評(píng)選了20世紀(jì)影響人類文明最偉大的發(fā)明。是什么？是馬桶。馬桶使人從一種生活狀態(tài)進(jìn)入到另外一種狀態(tài)。我覺得很有啟發(fā)。為什么我們舊城改造解決不了四合院上下水的問題，城市這么發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)，政策也很發(fā)達(dá)，卻解決不了這個(gè)簡(jiǎn)單的問題。
韓健徽：打造商業(yè)街區(qū)，提升城市品質(zhì)
中國(guó)步行商業(yè)街工作委員會(huì)主任
我是今天為數(shù)不多的商業(yè)背景的人，近幾年來，由于工作關(guān)系，和許多城市的城中村改造等也發(fā)生了一些關(guān)系。我們講城市由“城”和“市”兩部分構(gòu)成，按照我的理解，“市”就是商業(yè)，按照今天的理解就是現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)。
在中國(guó)城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，我發(fā)現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象：在城市的中心區(qū)，由于大拆大改，在一些新的開發(fā)區(qū)、新的大型住宅區(qū)反而出現(xiàn)了21世紀(jì)購(gòu)物難的現(xiàn)象。我們?cè)诔鞘锌焖侔l(fā)展的過程中，嚴(yán)重忽視了與之配套的生活設(shè)施建設(shè)。
中國(guó)目前的城市化已經(jīng)進(jìn)入大躍進(jìn)時(shí)代，呈現(xiàn)出四個(gè)方面的基本特征：
第一是大型化，我們的城市規(guī)模越來越大。大當(dāng)然不怕，有一俗話說“大而有道”，這個(gè)“道”在什么地方？有一些城市請(qǐng)我參加會(huì)議，他們介紹兩年以后城市要增加30萬(wàn)人，我問這30萬(wàn)人從哪里來的，我說“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一夜之間可以解決，這樣的增容又有多大的實(shí)際意義呢？
第二是盲目化，一些城市為了城市化而城市化，可能并沒有真正理解城市化內(nèi)在的含義和真諦。
第三是形象化，許多城市在追求洋、大、高、道路寬闊等外在形式。
第四是同質(zhì)化，今天的中國(guó)，不管是東西南北，千城一面的現(xiàn)象非常突出。這些四個(gè)問題值得我們關(guān)注。
與此同時(shí)，我們的舊城改造除了關(guān)注怎么拆、怎么規(guī)劃的問題，還應(yīng)重視改成什么樣，改成什么內(nèi)容的問題。我們看到，近年來，在城市特別是城市中心區(qū)的舊城改造中，把特色商業(yè)街區(qū)放在非常重要的位置。
五年前我提出“商街經(jīng)濟(jì)”，這幾年還有特色經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等概念。特色商業(yè)街由于其專業(yè)化、集群化、規(guī)模化和品牌化，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，能夠拉動(dòng)區(qū)域的價(jià)值提升，會(huì)對(duì)整個(gè)的城市甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的助推作用，也可以成為城市重要的窗口和名片。
近一兩年比較新的情況是，我們商業(yè)街的發(fā)展，已經(jīng)開始出現(xiàn)從一條街向一個(gè)街區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。這個(gè)街區(qū)可能是V字型，可能是井字型，可能是其他的形狀，進(jìn)而發(fā)展到一個(gè)街群。在一座城市里面，一個(gè)區(qū)域內(nèi)，可能會(huì)有九條、十條甚至更多的街，他們形成了聯(lián)動(dòng)。通過有機(jī)的線，城市除了建筑、歷史的積累之外還有內(nèi)在的或者是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)線有機(jī)地連在一起。
胡星斗：舊城改造要兼顧現(xiàn)代與傳統(tǒng)、效率與公平
北京交通大學(xué)建筑系主任、教授、博士
關(guān)于舊城改造主要要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系，一個(gè)是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，我們的城市目前過于追求現(xiàn)代化，千城一面，失去了它的個(gè)性，甚至也失去了其旅游價(jià)值，許多外國(guó)人到中國(guó)一來看，中國(guó)的城市其實(shí)都是一樣的，沒有什么可看的。
可看的是一些歷史古跡，一些歷史古跡與城市之間是互不融合的，城市都是非常洋派，其中夾雜著一兩個(gè)歷史古跡，顯得非常的不協(xié)調(diào)。這是一方面追求現(xiàn)代性，另一方面，對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)卻非常不力。
我剛才說，華新民女士在這方面的努力的確值得大家欽佩，如果一個(gè)城市沒有它的傳統(tǒng)文化，這個(gè)城市就失去了其根。城市沒有了歸屬，沒有了歷史，這個(gè)城市很有可能是淺薄的城市，沒有文化根基的城市。所以保護(hù)一個(gè)城市的傳統(tǒng)面貌、傳統(tǒng)文化、歷史，就顯得非常重要。
第二點(diǎn)就是要正確處理好效率與公平的關(guān)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，城市化速度也很快，這與我們舊城改造速度快、拆遷速度快是密切相關(guān)的。我們?cè)S多地方政府、開發(fā)商通過強(qiáng)制的手段，拆掉了許多的房屋，當(dāng)然這也有正面的影響，也就是說使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。
中國(guó)的快速拆遷也締造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，但是同時(shí)，也有可能造成一些不公平的問題。造成大家剛才說的城市里面只見物，不見人，或者對(duì)個(gè)體權(quán)力造成損害的問題。現(xiàn)在我們更多強(qiáng)調(diào)的是既要效率，也要公平，也就是說在拆遷的時(shí)候，要更多地考慮被拆遷人的利益。當(dāng)然對(duì)于借拆遷之際“敲竹杠”，這個(gè)另說。
如果是合法的、合理的利益恐怕要保護(hù)，特別要容許被拆遷者起訴、上訴，應(yīng)該保護(hù)其權(quán)利。還有像城中村改造的過程中，通過改革戶籍制度，改革社會(huì)保障制度，改革土地制度，怎樣讓農(nóng)民，讓普通公民在這個(gè)城市化的過程中獲得更大的利益，我想這是我們國(guó)家政府正在考慮的一個(gè)問題，也就是如何更好地解決效率與公平的問題。
邵念強(qiáng)：打造魅力之城、動(dòng)力之城、生活之城
北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理
我舉山西朔州老城為例闡述我對(duì)老城保護(hù)性改造的理解。朔州老城想改造成功，至少要解決三個(gè)方面的問題。
第一個(gè)方面，老城的保護(hù)性改造如何傳承歷史文明。這個(gè)傳承包括兩個(gè)方面：一個(gè)是物質(zhì)層面的。如何保持原有的城市機(jī)理，街區(qū)原貌，保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)原有的古建筑，修舊如舊，完全修繕，讓它吸引更多的中國(guó)人和外國(guó)人來觀賞。另外一個(gè)是精神層面的。
這個(gè)層面的東西就是雁北的文化、塞外的文化、黃河文化和晉商文化等。這些文化怎么存續(xù)下來并發(fā)揚(yáng)光大？老城改造的這類工作我們稱之為魅力之城，以魅力之城的概念保護(hù)性改造老城，就有了改造的意義，也是改造的前提。文化的獨(dú)特性是每個(gè)老城與其他城市最大的區(qū)別所在。
第二個(gè)方面，如何使改造后的老城能夠可持續(xù)發(fā)展，讓老城市不斷產(chǎn)生動(dòng)力支撐它向未來走去。也就是說，在老城保護(hù)性改造中怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，增加特色商業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些老城改造完了以后變成空城、冷城，就是因?yàn)槠涠ㄎ徊幻鳎虡I(yè)、產(chǎn)業(yè)被消滅掉了。
在朔州老城的改造里面，我們特別關(guān)注如何在原有商業(yè)和產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展，比如嫁接一些新型的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)等。我們把這叫作建設(shè)動(dòng)力之城——有動(dòng)力，能夠解決更多的就業(yè)，能夠給政府帶來更多的稅收，這個(gè)城市才能不斷地發(fā)展下去。
第三個(gè)方面，在老城保護(hù)性改造中如何建設(shè)和諧與生態(tài)的居住環(huán)境。說起來很空泛，但是，我們的目標(biāo)是在老城改造完了以后，各項(xiàng)配套齊全，滿足不同人群的需要，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)居住人群多樣化的目標(biāo)。不同階層的人群，不同職業(yè)的人群，老人、婦女、孩子都能夠在改造完了的老城里面和諧有序安祥工作學(xué)習(xí)和生活，這是非常重要的。我們把這點(diǎn)叫生活之城。
