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     推進城鎮化的政策出臺正在提速。發改委官員透露，由發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》初稿已編制完成，該規劃稱“城鎮化將在未來十年拉動40萬億投資”，各地城鎮化體系建設規劃方案亦已紛紛出爐。同時，農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

　　“未來5～10年，人口城鎮化將形成支撐中國發展轉型的動力。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林接受采訪時強調，關鍵是以農民工市民化為重點的相關改革要到位。

　　政策出臺提速

　　據報道，由發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》初稿已編制完成，明年城鎮化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮化體系建設規劃方案。

　　同時，農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

　　征地制度要完善

　　“城鎮化的關鍵兩大塊是土地和戶籍。”中國社科院農村發展研究院研究員任常青分析，在保證耕地紅線的要求下，農村土地流轉的一部分是農業用地，更多的是農村建設用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。“現在是由政府收回然后掛牌出讓。未來的方向應該是，農民直接將其投入市場。而且須體現土地的未來收益和市場價值，否則農民權益受損，將影響到其進城的生活。”

　　全國工商聯房地產商會會長聶梅生也強調，目前農村用地跟城市用地沒有做到同地同權同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。

　　戶籍限制怎么改

　　另一塊是要打破城鄉戶籍制度。“改戶口容易，關鍵是跟戶口相掛鉤的利益，社保、就業、教育等等。”任常青說，這既需要政府對公共產品的大力投入，也需要市場的力量。

　　聶梅生分析，像北京這樣的大城市，仍不可能取消戶口限制，而是會采取類似“綠卡”政策，規定農民進城納稅多少年以上可以取得居住權乃至購房權等等。“戶籍改革估計會逐步推進，先從小城市開始，然后省會城市，再是大城市，最后是特大城市。”

　　“一定要用市場機制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農民工的收入估計30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮化就是一句空話。”中國人民大學教授鄭風田表示。