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2025年03月14日
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李兵弟：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長
中國在推進城市化的進程中，不要忘記農(nóng)村，中國不會沒有農(nóng)村，中國不能沒有農(nóng)民！因為城市化進程中農(nóng)村建設(shè)不好，共同富裕就很難實現(xiàn)；沒有農(nóng)村和農(nóng)民作為支撐，中國城市化就會出現(xiàn)難以為繼的局面。
隨著中國城市化進程的加快，很多城市的建設(shè)用地日趨緊張。截止2008年末，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地大概有22萬多平方公里，其中655個城市大概占有3.6萬平方公里，1635個縣城占有1.5萬平方公里，1.7萬個建制鎮(zhèn)占有3.0萬平方公里，1.5萬鄉(xiāng)集鎮(zhèn)占有0.8萬平方公里，其余為村莊建設(shè)用地等。如果以現(xiàn)在約定俗成的方法做城鄉(xiāng)劃分，我國城市建設(shè)用地大概是5.0萬平方公里，鄉(xiāng)村建設(shè)用地大概有17萬平方公里。如果按戶籍人口劃分，城市的人均建設(shè)用地大概在100平方米，農(nóng)村的人均建設(shè)用地為180平方米。2008年，我國的城鎮(zhèn)化水平為45.68%（國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)），按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大概是80多平方米。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，首先應(yīng)做到集約和節(jié)約使用建設(shè)用地。中國這個人口大國要解決13億到14億人口的吃飯問題，只能依靠我們自己。為此，必須保住18億畝耕地底線。我們現(xiàn)在的耕種水平，耕地使用率是25億畝以上，因為有復(fù)種指數(shù)，我們進口了2/3以上的大豆和植物油，如果換算成耕地的話還需要幾億畝耕地。從這個角度講，我國的耕地資源非常緊張，必須要高度重視這個問題。
如何才能集約和節(jié)約使用建設(shè)用地？必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，城市建設(shè)的發(fā)展方式和農(nóng)村的發(fā)展方式。這些年城市化的快速發(fā)展，讓我們失去了1億多畝的耕地，這相當(dāng)于整個河南省的耕地。這些土地支持了我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)在，國家提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。這已成為社會發(fā)展的共識。
在十七屆三中全會上通過的深化農(nóng)村改革的決定中，中央明確提出要實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。各個城市用地應(yīng)該按照城市的規(guī)劃，在保證城市發(fā)展基本條件，建設(shè)宜居環(huán)境的目標(biāo)下，統(tǒng)籌安排城市的各類建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境用地和安全保障用地。而不能一味強調(diào)建設(shè)用地，還應(yīng)該有生態(tài)環(huán)境用地、安全保障用地，同時堅持走集中緊湊的發(fā)展道路。
中國城市化發(fā)展只能立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地應(yīng)該按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，切實保證宅基地。在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，通過有效的村莊整治，節(jié)約用地，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的時候，一定要堅持科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前，我國還有266萬個自然村，而在上世紀(jì)80—90年代的時候，中國有360萬個自然村，可見，這些年國家已經(jīng)調(diào)整了不少的自然村。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力的變化，我們必須進一步調(diào)整農(nóng)村的居民點，更大范圍地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時保護好農(nóng)民的利益，確保村莊整治節(jié)約出來的土地利益絕大部分用于農(nóng)民，防止單純?yōu)榻鉀Q城市發(fā)展用地盲目地撤并農(nóng)村，撤并村莊。同時，在農(nóng)村居民點調(diào)整中，還必須保證農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善。
需要注意的是，我國建設(shè)用地的投向?qū)嶋H上引導(dǎo)了國家的經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)布局。近些年的土地投向?qū)е铝宋覈?jīng)濟布局重點在沿海展開，在大中城市展開。現(xiàn)在，我們應(yīng)該把農(nóng)村節(jié)約出來的土地，更多引導(dǎo)用向小城鎮(zhèn)。如果繼續(xù)把節(jié)約出來的土地投向大城市，必然導(dǎo)致大城市會進一步進行外延式發(fā)展，這將帶來城鄉(xiāng)矛盾和大城市病的繼續(xù)存在，而且會越來越嚴(yán)重！
