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李克強再提推進城鎮(zhèn)化 提內需得靠農村土地改革(圖文)
時間:2012-12-25 10:38:48  來源:搜狐財經 
    今年以來,負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮(zhèn)化是未來中國經濟增長的動力。在今天的人民日報上,他再次強調,城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力。他指出:
    我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%,如按戶籍人口計算僅35%左右,遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看,今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高,每年將有相當數(shù)量農村富余勞動力及人口轉移到城市,這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加,也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。
    但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,更重要的是實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,注重提高城鎮(zhèn)化質量,科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。同時,努力為農民工及其家屬提供基本公共服務,使農民能夠轉為市民。展望未來,城鎮(zhèn)化是我國經濟增長的巨大引擎。

  根據瑞銀證券的最新居民調查數(shù)據,2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為23979元,農村人均收入為9833元,約占城鎮(zhèn)居民收入的41%;城鎮(zhèn)居民人均消費15161元,農村人均5211元,約占城鎮(zhèn)居民人均消費的34%;同時,相比城鎮(zhèn)居民,農村居民消費中食品飲料和居住等基礎消費占人均消費比重更加偏高,而家用設備、教育文化娛樂等高級消費占比則更加偏低。

農村居民人均消費支出不足城鎮(zhèn)居民的1/3。圖片來自瑞銀證券
農村居民人均消費支出不足城鎮(zhèn)居民的1/3。圖片來自瑞銀證券 [保存到相冊]
相比城市居民,農村居民基礎消費占比更高。圖片來自瑞銀證券
  相比城市居民,農村居民基礎消費占比更高。圖片來自瑞銀證券 [保存到相冊]

  城鎮(zhèn)人口約占總人口的50%,但因為城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農村居民的2.9倍,因而貢獻了全部居民消費支出的75%左右。若城鎮(zhèn)化水平再進一步,即更多的農村居民變?yōu)椤俺抢锶恕保麄兊南M支出將大幅增加,中國總體居民消費將因此加快增長,中國的內需亦將得到極大的提振。

    中國農村或許已沒有多少待轉移勞動力

  但是,中國城鎮(zhèn)化的潛力或許并沒有市場和政府高層預計的那么大,中國農村或許也并沒有市場和政府高層預計的那么多的待轉移勞動力

  海通證券副總裁兼首席經濟學家李迅雷稱,中國農村老年勞動人口也已經向城鎮(zhèn)轉移,中國農民平均年齡快速上升,已經與發(fā)達國家的農業(yè)勞動人口的年齡日益靠近。他認為,目前中國或許已經步入城鎮(zhèn)化的后期,未來農村可向城鎮(zhèn)轉移的勞動力數(shù)量大約只有4000-6000萬,中國的城鎮(zhèn)化進程到2020年前后就大致結束了。

    1、第一產業(yè)增加值占GDP比重已經降至10%左右,盡管第一產業(yè)的勞動生產率在過去30年中大幅提升;2、民工荒現(xiàn)象的持續(xù)出現(xiàn),學者對劉易斯拐點的討論;3、城鄉(xiāng)之間超過3倍的收入差,決定了農村絕大部分青壯年勞動力沒有理由繼續(xù)從事農業(yè)勞動;而城鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)的低收入勞動者的老齡化現(xiàn)象,也證明了農村老年勞動人口也已經向城鎮(zhèn)轉移。4、中國農民平均年齡快速上升,目前應該在50歲以上,與發(fā)達國家的農業(yè)勞動人口的年齡日益靠近。
    如果城鎮(zhèn)化不以常住人口(在某地居住六個月以上)的概念來劃分,而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農就業(yè)人口”除以全國總人口來估算城鎮(zhèn)化率,則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經達到60%了。這也意味著,我們所憧憬的拉動未來經濟增長的城鎮(zhèn)化因素,其動力已比較有限。

  盡管如此,中國城鎮(zhèn)化仍有巨大潛力可挖。

  中國城鎮(zhèn)化的下一步發(fā)展趨勢,一方面是農村人口進一步的向城鎮(zhèn)轉移,另一方面則是已經轉移至城鎮(zhèn)的農村人口的進一步城市化——農民工市民身份的完全確認和大城市的進一步擴大。而實現(xiàn)這一目的,需要做到以私有化、可自由貿易為主的農村土地改革。

    中國土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙 

  美銀美林經濟學家陸挺認為,中國農村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙,進一步推進城鎮(zhèn)化的關鍵即是農村土地改革。陸挺寫道,加速推進城市化,既可以提振消費需求,又可以提高農業(yè)生產效率,對于中國新領導人來說,沒有比城鎮(zhèn)化更好的方式來“穩(wěn)增長促和諧”了。

  土地改革對于增加土地供應、降低房價,具有重要作用。陸挺寫道:

中國房價在過去十年的快速上漲,很大程度上是因為土地供應不足……(中國農民工離土不離鄉(xiāng))造成了土地資源的極大浪費,近2億農民工每年只是在農歷春節(jié)才住在家里。實際上,城市居民用地總計11,000 km2,而農村居民居住用地則超過92,000km2。
因而,中國未來的土地改革的核心是減少農村居民用地的浪費,并將現(xiàn)在的城市居民用地面積擴大至39,000 km2。即使達到這一水平,仍只占國土面積的0.4%,日美兩國則分別達4.0%和2.6%。

  為實現(xiàn)這一目標,需要以私有化、可自由貿易為主的農村土地改革;這一改革即可用增加城鎮(zhèn)住房土地供應、降低房價,同時又使農村居民即擁有了可兌現(xiàn)的資本,為其企業(yè)家精神的發(fā)揮提供資金基礎和堅實動力。

  土地改革對于降低貧富差距、促進社會和諧,同樣具有突出的作用。陸挺寫道:

中國過去十年經歷了快速的工業(yè)化和相對慢速的城市化,1.5億農民工住在城鎮(zhèn)里,卻沒有城鎮(zhèn)居民身份。他們大部分住在工廠宿舍里,無法享受城市的公共服務和社會保險。他們有大約5800萬留守兒童呆在農村老家。
盡管極小一部分人可以在中小城市買下房產并因此獲得當?shù)氐木用裆矸荩驗橥恋丶炔荒苜I賣又無法資本化,同時房產供應太少房價又太高,大部分農民工很難積攢到足夠的錢去買房并據此獲取城鎮(zhèn)居民身份。

    推進土地改革 中國城鎮(zhèn)化仍有極大空間

  實現(xiàn)農村土地改革,還可以為中國特大城市繼續(xù)擴張、發(fā)展更多大中型城市奠定基礎。

  北京大學國家發(fā)展研究院院長周其仁教授稱,相比紐約東京等國際大都市,北上廣人口聚集程度還遠遠不夠。此外,海通證券的研究亦表明,中國目前人口的分布還很不合理,人口集聚度還不高。如大城市人口(100 萬以上人口為大城市)占中國所有城市人口的比重為47%,遠低于全球72%的平均水平。

北上廣人口聚集程度還遠遠不夠。圖片來自海通證券
北上廣人口聚集程度還遠遠不夠。圖片來自海通證券 [保存到相冊]

  同時,相比東京紐約等國際大都市,中國北上廣等大城市的GDP占全國GDP的比重也相對偏低。

  周其仁教授援引調查數(shù)據稱,日本大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%,卻集中近40%的GDP;開羅占埃及國土的0.5%,GDP則超過全國一半;紐約780平方公里的土地創(chuàng)造了全美國10%的GDP,而中國的北上廣津四城市的GDP相加也只有全國的一成多。

北上廣等大城市GDP占全國GDP水平仍偏低。圖片來自海通證券
北上廣等大城市GDP占全國GDP水平仍偏低。圖片來自海通證券
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