傳一號文件聚焦農業經營體制 資本下鄉或臨調整
時間：2012-12-15 11:55:37
來源：新華網
上周五，市場關于明年中央一號文件或聚焦農業經營體制的消息，讓A股農業板塊整體大漲近5%。連日來，圍繞糧食安全、農民增收等問題下，農村政策將作何調整備受關注。
隨著商業資本密集下鄉，“公司+農戶”已成為當前各地農業發展的主導模式之一。不過有學者認為，假如真如市場消息所言，即將出臺的中央一號文件或將改變這一情況。據預測，政策的基本精神是堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式。
農業部部長韓長賦近日也表示，國家鼓勵工商企業投資農業，推動農業產業化和規模化經營，但不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地。
著力避免土地非農化
據透露，中央關于“三農”政策的相關調研工作于年中即已開始。近期，中央層面的會議密集釋放出農業政策變化的信號。
近年來，隨著農村人口大量擁入城市和農村勞動力的老齡化，“誰來種地”的問題日益突出；另一方面，商業資本大量進入農村，以土地流轉等形式進行農業經營。
中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“公司+農戶”原本是鼓勵公司和農戶形成緊密的利益共同體，但往往公司成了這個模式的主導。“公司強勢，農戶弱勢，這使得雙方在利益分配上前者占大頭，農戶的利益不能得到充分的保障。”
三農問題專家李昌平也認為，現在資本下鄉某種程度上出現與農民爭搶收益的情況，這對農民不公平。而且農業龍頭企業拿了國家的補貼，但很多企業下鄉不是要搞農業生產，而是拿到農民的土地進行非農經營，這不利于農業發展。他表示，政策若要調整，主要是在農業生產領域限制資本，對于土地流轉，政策也應該支持土地在農民組織內部流轉。
事實上，針對近年來資本下鄉并大規模租種農民土地存在的問題，中央政策精神的基調是不鼓勵甚至限制企業租地。韓長賦表示，應避免土地出現過多的非糧化和非農化。“企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民。”
基調旨在提高組織化
在“家庭聯產承包制”延續34年之后，個體農戶的自然風險和市場風險越來越大，分散的耕作和經營方式使農業的機械化、集約化運作無法順利進行。
李昌平認為，在發揮家庭機制作用時，應不斷地提高農民的組織程度。從保證糧食安全考慮，土地也不應向資本集中，而是由農民組建共同體，實行集約化經營，“既能保證體系內農民的糧食供應，又能向國家提供糧食，利于社會穩定和社會轉型，保證糧食安全。”
目前，各地蓬勃發展的專業合作社就是村民共同體模式之一。自2008年《農民專業合作社法》實施以來，全國依法登記的農民專業合作社達到60萬家，正成為現代農業的經營主體。在長春陳家店村，村民以土地入股等形式走上合作化的道路，400多戶農民成了合作社股東。村主任文業勝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，合作社還與其他公司簽訂了土地承包合同，合同實行浮動制。“如果不實行土地集中的合作社模式，一些公司不會把項目落到這里，另外散戶也爭取不到這些權利。合作社的優勢在于有組織，有對外談判的能力。”
近期，政策層面不斷釋放提升農民組織化程度的信號。黨的十八大報告提出，要堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發展新型農業生產經營模式。
張曉山認為，政策是要在家庭經營體制穩定的基礎上進行創新，家庭經營本身的技術、規模都要發展。“十七屆三中會會后就已確立合作社、農業企業、養殖大戶等多元化、多層次的經營，比如通過合作社辦公司，形成公司+合作社+農戶的模式，總之要不斷提高農民組織化程度。這與過去集體化、人民公社不同，這是農民自愿加入或退出的組織模式。”
張曉山認為，即使未來我國城鎮化率達到70%，也有約4億人在農村，這決定中國不可能大量出現像美國、澳大利亞那樣占地幾千公頃的公司農場，讓農民都成了農業工人。中國未來的農業還是以農戶經營為主。”
安邦咨詢的一份報告也分析，為農業、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這將是中國政府推行農村經營體制改革的可著力點。
