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2025年03月14日
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“巨國(guó)”不同于“大國(guó)”
空間和人口是城市化的兩大基本問(wèn)題。城市發(fā)展既需要有充足的空間，同時(shí)也需要有大量和高度集聚的人口。城市的空間越大，就越有利于人口集聚。但另一方面，城市在本質(zhì)上又是有限的“容器”，一旦超過(guò)了城市可承載的極限，就會(huì)導(dǎo)致人口密集、房?jī)r(jià)昂貴、交通擁堵、就業(yè)壓力增大、環(huán)境污染加重、社會(huì)分化加劇、公共資源（如教育、衛(wèi)生）短缺等更為嚴(yán)重的“城市病”，并從根本上威脅城市的可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)城市化的總體背景可以概括為“地廣人多”。這有不可替代的優(yōu)越性，因?yàn)槊娣e大意味著“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和內(nèi)需大”，而人口多則意味著“城市化的后勁足和可持續(xù)性強(qiáng)”。
改革開(kāi)放以來(lái)，這兩方面的優(yōu)勢(shì)一直是我國(guó)城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與條件。早在2002年，世界銀行專家尤素福就認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有10%是從城市化進(jìn)程中獲得的。2012年，由世界銀行和中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合完成的《中國(guó)展望報(bào)告》同樣指出：“中國(guó)的城市化將快速發(fā)展。到2030年，城市居民占總?cè)藬?shù)的比重將從1/2上升到1/3。這又會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。”
在“地廣”和“人多”之間，也存在著不可避免的矛盾沖突。“地廣”最直接的問(wèn)題是容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，而“人多”則必然會(huì)加劇生存競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，特別是在城市化速度過(guò)快、人類環(huán)境與資源已出現(xiàn)相對(duì)或絕對(duì)不足的當(dāng)今世界。與地廣人稀的俄羅斯、巴西、南非等金磚國(guó)家相比，中國(guó)式城市化在深層結(jié)構(gòu)上是一種巨國(guó)型城市化。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一種觀點(diǎn)，就是認(rèn)為“巨國(guó)”不同于“大國(guó)”。所謂大國(guó)，一般是指“面積大”或“人口多”，而巨國(guó)則特指中國(guó)這樣“人口多”和“面積大”疊加在一起的國(guó)家。
對(duì)于其他國(guó)家而言，或是由于發(fā)展空間大而人口數(shù)量有限，或是由于人口多但區(qū)域差別小，所以很多問(wèn)題處理起來(lái)相對(duì)比較簡(jiǎn)單和容易。對(duì)于中國(guó)則不同，由于它的每一個(gè)問(wèn)題都會(huì)因同時(shí)加入人口和區(qū)域的參數(shù)而被無(wú)限放大，結(jié)果往往是每一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題都會(huì)變得無(wú)比復(fù)雜，這就是基于“地廣人多”而必然導(dǎo)致的“巨國(guó)效應(yīng)”。巨大的國(guó)土面積和龐大的人口規(guī)模以及兩者之間的復(fù)雜作用機(jī)制，既是中國(guó)式城市化呈現(xiàn)出的獨(dú)特景觀和深刻內(nèi)涵所在，也是我國(guó)城市化進(jìn)程異常復(fù)雜和分外曲折的根源。
“巨型特征”，是中國(guó)式城市化最突出的本質(zhì)特征
與世界上其他大國(guó)的城市化相比，基于“地廣人多”的“巨型特征”，是中國(guó)式城市化最突出的本質(zhì)特征。
其主要問(wèn)題有二：一是很難借鑒和使用其他國(guó)家城市發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，或者說(shuō)，即使在其他國(guó)家和區(qū)域很成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，一旦納入中國(guó)巨大的空間和人口框架之后，結(jié)果往往是變色、變質(zhì)和走樣。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)鴮W(xué)習(xí)和引進(jìn)了很多西方先進(jìn)的城市管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大的方面如新城規(guī)劃、城市交通建設(shè)，小的方面如主題公園、汽車限購(gòu)，其中絕大多數(shù)如果不是以夭折和失敗而告終，也基本上是不解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。二是由于在層次和關(guān)系上過(guò)于復(fù)雜，巨國(guó)型城市化在深層機(jī)制上具有明顯的“測(cè)不準(zhǔn)”屬性，或者說(shuō)，幾乎所有的預(yù)測(cè)和判斷都是無(wú)效甚至是適得其反的。
以城市化水平為例，2002年，曾有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)人口城市化水平會(huì)從2000年的36.9%發(fā)展到2020年的50%。但實(shí)際上，我國(guó)城鎮(zhèn)人口在2011年年末就達(dá)到69079萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒葹?1.27%，這幾乎比當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)提前了近十年。還有對(duì)城市房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的“唱衰”或“雄起”的預(yù)測(cè)和判斷，其大多數(shù)也都淪為茶余飯后的談資。這其中盡管也有“專家的知識(shí)與職業(yè)素質(zhì)”問(wèn)題，但從深層上看，顯然與中國(guó)式城市化的特殊內(nèi)涵及“巨國(guó)效應(yīng)”關(guān)系更加密切。
應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化的特殊問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
在某種意義上，這還揭示了提出和建立中國(guó)式城市化理論的必要性和重要意義。一方面，對(duì)于像中國(guó)這樣發(fā)展中國(guó)家的城市化，從一開(kāi)始就喪失了城市發(fā)展的“自然歷史進(jìn)程”，尤其是不可能再循序漸進(jìn)、按部就班地走西方曾經(jīng)的城市化之路，這是當(dāng)下很多基于西方理論和模型的研究頻頻被中國(guó)城市化進(jìn)程嘲弄和遺棄的主要原因。另一方面，在“地廣人多”的整體背景下，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市發(fā)展先天不足，特別是時(shí)間緊迫、環(huán)境復(fù)雜等原因，中國(guó)在城市化進(jìn)程中的很多問(wèn)題在西方都是很難碰到，或者是只有表面上的相似而實(shí)質(zhì)上卻大相徑庭，這是很多西方政策與對(duì)策在中國(guó)往往不能發(fā)揮應(yīng)有作用的根源所在。
對(duì)此也不必過(guò)于悲觀，而是應(yīng)在應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化的特殊問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立中國(guó)式城市化在邏輯上的合法性及在歷史中的合理性。這完全是可能的，因?yàn)槲覀儾粌H積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，同時(shí)也在各種失誤和教訓(xùn)中得到了鍛煉，并初步為建構(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市化理論、政策、制度和路徑準(zhǔn)備了理論資源和現(xiàn)實(shí)條件。
