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2025年03月14日
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土地是農(nóng)民的第一桶金，城市化從土地開始，土地改革從確權(quán)開始。農(nóng)民土地不確權(quán)，不僅無法得到土地溢價，也無法得到使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益。
到目前為止的城市化土地改革，形成了鐵板一塊的土地財閥。土地財閥造成偽城市化，也阻截了中產(chǎn)收入階層晉身、中國消費提升的路徑。
最大的獲利者是地方政府以及低價獲得優(yōu)質(zhì)區(qū)塊土地資源的企業(yè)與個人。管清友先生根據(jù)《中國國土資源年鑒》所列舉的數(shù)據(jù)，不算土地稅收、非稅收入與抵押貸款，逐年列舉了從1989年到2010年的土地成交價格、地方財政收入及比例三部分內(nèi)容，計算出全國賣地收入21年間從4.5億元人民幣飆到3萬億元人民幣，漲了6732倍；土地出讓金純收益也從2003年的1799.12億元，上升至2010年的1.05萬億元，8年上漲了4.8倍。
據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，2011年，中國出讓國有建設(shè)用地面積33.39萬公頃，出讓合同價款3.15萬億元人民幣，同比增長14.6%。據(jù)重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本后凈收益621億元，以土地出讓凈收益50%計，2011年土地純收益估計達到1.5萬億元左右。
另一部分土地財閥則是擁有部分土地處置權(quán)，并在土地出售價與補貼價之間獲得收益的權(quán)勢群體。從享有特殊政策獲得土地溢價的房地產(chǎn)企業(yè)，到壟斷基層權(quán)力的村官，均在其中。
今年11月，一篇題為《深圳南聯(lián)社區(qū)村干部周偉思坐擁20億資產(chǎn)》的網(wǎng)絡(luò)帖子直指現(xiàn)任深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)工作站常務(wù)副站長、南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長周偉思，稱其任職期間，非法變賣霸占村委會集體土地，擁有個人資產(chǎn)包括私家住宅、別墅、廠房、大廈超過80棟，豪車超過20部，是“一個擁有20億資產(chǎn)的村主任”。發(fā)帖人深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)的周祖杰，在發(fā)帖前和其他九位村民花了兩個月時間調(diào)查取證。
此事正在取證過程中，但窺斑見豹可以得知在土地城市化過程中，形成了巨大的既得利益集團，利用權(quán)勢，擁有除政府之外最大的土地溢價，基層的財富秩序正在潰敗。這些土地財閥操縱著中國的經(jīng)濟，壟斷了中國的財富。這些食利階層對于實體經(jīng)濟、對于創(chuàng)新經(jīng)濟毫無興趣，只對食利的空間感興趣。
土地財閥阻斷了真實的城市化之路，而陷入偽城市化陷阱。
“十二五”規(guī)劃提出明確目標，在“十二五”期末城鎮(zhèn)化率達到51.5%，2010年底我國的城鎮(zhèn)化率是47.5%，就是說在今后五年中城鎮(zhèn)化率每年要提高0.8%。現(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，我國目前的城鎮(zhèn)化率降低12%才能真正反映我國的城鎮(zhèn)化水平，也就是說我國實際的城鎮(zhèn)化水平是35%左右。很多并未享受到均等社會保障、沒有戶籍的1億多農(nóng)民工被統(tǒng)計到城市化的數(shù)據(jù)當(dāng)中。失地農(nóng)民如果失去工作技能或者失去健康，將成為城鄉(xiāng)兩地的邊緣人。
另一方面，房貸一直是中國城鎮(zhèn)居民最主要的負債，房產(chǎn)資產(chǎn)價格上升時負債并非負擔(dān)，一旦房價下跌就會成為“負翁”。中國城鎮(zhèn)化中產(chǎn)收入階層的人數(shù)在增加，但是據(jù)北京工業(yè)大學(xué)和中國社科院社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《2010年北京社會建設(shè)分析報告》公布的數(shù)據(jù)，中產(chǎn)收入階層中中下階層占了68.5%，這些人稍不留神，就會成為低收入階層的替補。
為了打散土地財閥，中國政府正在緊鑼密鼓推進土地確權(quán)。
十七屆三中全會確立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的方向，為了讓農(nóng)村集體土地能夠直接參與市場交易，獲得“同地同價”的市場價值，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，土地權(quán)屬清晰成為當(dāng)務(wù)之急。
2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，力爭用三年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。據(jù)國土資源部通報，截至今年6月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到78%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到85%，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到80%。截至今年7月底，有7個省確權(quán)發(fā)證率不足5成。財政已經(jīng)為土地確權(quán)工作批復(fù)經(jīng)費83.55億元。
作為推進不力的懲罰措施，國土資源部提出，凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉相當(dāng)于扼住了地方供地閘門，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展命脈，因此將對地方帶來極大的促進作用。這一懲罰是致命的，如果執(zhí)行到位，地方的賣地財政將受到致命打擊。
作為試點地區(qū)的成都，從2003年10月22號試點開始，截止到2011年年底，已完成全市255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、2622個村（社區(qū)）、3萬多個村民小組、170余萬農(nóng)戶的確權(quán)登記發(fā)證，累計頒發(fā)《集體土地所有證》3.5萬本，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》176.5萬本，《集體土地使用證》167.2萬本，除存在權(quán)屬爭議等允許暫緩確權(quán)的類型外，全部實現(xiàn)了“應(yīng)確盡確”。包括沒有確權(quán)到戶的土地、房屋，比如村道路、溝渠等，凡是集體的，也都量化、分攤到每一戶。憑集體土地股權(quán)證，村民就有權(quán)享用集體土地上的收益。
確權(quán)之后的經(jīng)驗表明，由于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有了依據(jù)，土地租金上升，政府農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放更加精準。但確權(quán)沒有改變以下現(xiàn)實：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中農(nóng)民獲得的收益并不清晰，沒有自治組織能夠代表農(nóng)民發(fā)聲。事實上，在重慶等地的土地產(chǎn)權(quán)改革過程中，通過土地置換，農(nóng)民所獲得的收益并不多。所謂“確實權(quán)、頒鐵證”，只有擁有土地完整收益、擁有土地處置權(quán)才叫鐵證，不然，還是一張廢紙。
農(nóng)村土地確權(quán)是個基礎(chǔ)工作，農(nóng)民擁有的權(quán)益并不清晰。確權(quán)之后要征地，是否需要經(jīng)過一定的程序？在確權(quán)過程中建立起來的農(nóng)民自治組織，是否有必要延續(xù)，作為農(nóng)民代表在土地資產(chǎn)收益中爭取農(nóng)民的權(quán)益？閑置土地是否要分給失地農(nóng)民？僅有確權(quán)還不夠，還必須擁有土地改革的后續(xù)措施，否則，確權(quán)不過是傳統(tǒng)稅改的前奏，與明末萬歷時期的一條鞭法相去不遠。
未來《土地管理法》修訂有必要在土地所有權(quán)屬收益分配、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益、政府征地權(quán)等方面，做出更加明確的界定。
結(jié)合日本、臺灣地區(qū)的土改經(jīng)驗，考慮到中國大陸地區(qū)的特色，閑置土地必須讓度給缺乏原始積累的農(nóng)民，延續(xù)成都在土地確權(quán)過程中涌現(xiàn)出來的具有草根民主特色的村民議事會，讓農(nóng)民有真正的屬于自己的代言人與處理機構(gòu)。
打散土地財閥，在中國內(nèi)地并不表現(xiàn)為大地主，而是制約擁有土地財產(chǎn)分配權(quán)的機構(gòu)與個人，建立大致公平、透明的利益博弈渠道。
