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2025年03月13日
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今年3月,邱道持參與了由市政協(xié)城環(huán)委牽頭的重點調研課題――《重慶市現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設相關問題及其對策》。
為讓調研成果更加客觀并具有可操作性,此次調研匯集了民革重慶市委、九三學社重慶市委、重慶社會科學院、市級相關部門,以及和邱道持同樣具有專業(yè)素養(yǎng)的各方精英。
50%轉戶農民落戶小城鎮(zhèn)
“推進城鎮(zhèn)化進程中,我們一方面加快大城市以及中等城市的發(fā)展,但千萬不能忽視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。”近日,邱道持接受本報記者采訪時表示,小城鎮(zhèn)是銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶,重視并加快對小城鎮(zhèn)的建設,是政府推進新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。
數(shù)據(jù)顯示,我市推進戶改以來,有300萬農民轉戶進城,其中,落戶主城的有23%,落戶中等城市的有27%,落戶小城鎮(zhèn)的達50%。
“農民大多選擇落戶小城鎮(zhèn),是源于自身對鄉(xiāng)土習慣、文化、就業(yè)等方面的選擇。”邱道持稱,對大多農民而言,在大城市里生活門檻太高,盡管有就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”,但還是顯得微不足道。
邱道持認為,小城鎮(zhèn)居于城市之尾、農村之首,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要紐帶和突破口,是實現(xiàn)農民就地就近低成本進城、緩解大城市過快膨脹的“調節(jié)池”。“因此,小城鎮(zhèn)是不是轉戶農民的幸福家園,關鍵是小城鎮(zhèn)能不能建設好!”
產業(yè)支撐乏力阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展
產業(yè)支撐是小城鎮(zhèn)建設的基礎。但調研組走訪多個小城鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),規(guī)劃缺乏前瞻性、資源配置不合理,就業(yè)吸納能力不足等原因,使得小城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐乏力,也因此抑制了現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設。
調研組成員之一、重慶社科院楊勇博士以浙江小城鎮(zhèn)作對比。他認為,與浙江等地“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展良好的小城鎮(zhèn)相比,重慶的小城鎮(zhèn)大多為農業(yè)鎮(zhèn),無產業(yè)支撐。以合川為例,23個鎮(zhèn)中,除三匯、清平、土場等少數(shù)鎮(zhèn)外,其余鎮(zhèn)大部分為農業(yè)鎮(zhèn),無產業(yè)支撐。同時,農產品科技含量不高,難以獲得較高的經濟附加值,難以形成產業(yè)優(yōu)勢。
“究其原因,重慶的小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略指導,沒有實現(xiàn)科學定位、差異化發(fā)展,不具有產業(yè)特色,規(guī)模效應、品牌效應發(fā)揮不足。”楊勇說。
邱道持對此也有同感,小城鎮(zhèn)的產業(yè)特色不突出,在產業(yè)發(fā)展上往往存在嚴重的跟風現(xiàn)象,什么來錢就種什么,形勢一不好就換,沒有自己的優(yōu)勢和特色產業(yè)。即使有的有特色產業(yè),但由于群眾意識和勞動力等原因,也發(fā)展不強,農戶往往安于現(xiàn)狀,不求做大做強。此外,眾多的小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨同,造成一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。
邱道持認為,產業(yè)空虛,造成的直接后果就是,小城鎮(zhèn)建設緩慢,留不住人,使得產業(yè)空心化和人口空心化并存。
產業(yè)發(fā)展以“特”促“優(yōu)”
在實地調研中,一批“異軍突起”的小城鎮(zhèn)令調研組成員們欣喜。無論是南川大觀鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè),還是潼南崇龕鎮(zhèn)的油菜花,亦或是武隆仙女山的旅游地產,小城鎮(zhèn)的成功發(fā)展路徑令調研組感到――小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展重在以“特”促“優(yōu)”,各地應當因地制宜選擇產業(yè)發(fā)展方向,集中優(yōu)勢資源,延長產業(yè)鏈,吸納就業(yè)人口。
如何以“特”促“優(yōu)”。調研組認為,對于農業(yè)資源豐富的小城鎮(zhèn),應依托優(yōu)勢農副產品,以農業(yè)產業(yè)化、農副產品深加工為主業(yè),同時發(fā)展農業(yè)體驗式旅游,延長產業(yè)鏈。對于生態(tài)環(huán)境資源和民俗資源豐富的小城鎮(zhèn),應依托資源特色發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、休閑度假旅游,開發(fā)、生產特色旅游產品。對于區(qū)位優(yōu)勢明顯,有一定邊貿基礎的小城鎮(zhèn),應加強倉儲、物流配送以及專業(yè)市場建設,進一步完善商貿物流產業(yè)鏈,增強邊貿競爭力。
“參政議政、建言獻策是政協(xié)的重要職能。”市政協(xié)城環(huán)委專職副主任陳德璋透露,今年8月,調研組將調研成果整理,匯集成《關于加快我市小城鎮(zhèn)建設的幾點建議》,并報送市委。令人欣慰的是,建議受到時任市委主要領導的高度重視,并被隨后出臺的《中共重慶市委市政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》予以采納。
