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2025年03月13日
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據(jù)南方都市報報道，在日前召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)研究院年會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”課題組稱，現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重阻礙人口市民化進(jìn)程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化率有“水分”
據(jù)官方統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，在很多人看來這是一個具有標(biāo)志意義的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國城鎮(zhèn)化的“水分”不容忽視。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，外出農(nóng)民工規(guī)模超過1.59億，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。除去這部分“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工，我國真實城鎮(zhèn)化率不到40%。
如何破解農(nóng)民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口。
報告建議，對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者。
報告還建議，開展“宅基地?fù)Q房”試點，由農(nóng)民自愿按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)以其宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住宅。建議允許進(jìn)城農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。
