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2025年03月14日
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城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。
我國城鎮體系初步形成
有關統計數據顯示，在我國的城鎮化發展過程中，2000年至2010年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億，城鎮化水平由36.22%提高到49.95%。城市規模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現有城市657個，建制鎮19410個，由大中小城市和小城鎮構成的城鎮體系初步形成。
目前我國城鎮化率已達51.3%，城鎮化發展已進入一個新的階段，城鎮化發展將成為未來國家發展的重大戰略，對于帶動中國經濟持續發展、全面實現小康社會以及推動中國社會轉型都具有重要意義。
住建部副部長仇保興指出，傳統城鎮化模式積累的問題和矛盾日益突出，城鎮化轉型刻不容緩。城鎮化要改變片面追求經濟增長的定勢，轉而更加重視群眾的生活質量和社會發展，不斷改善人居環境。
中國社科院金融研究所研究員易憲容稱，城鎮化，不僅會生發出大量的農村居民對住房的消費需求，而且也能夠讓進城后農民的消費水平全面提升。而這兩方面就可能成為未來中國經濟消費巨大的新增長點。同時，在這種城鎮化的過程中，也是農村社會結構、經濟結構及土地使用方式等發生重大變革的節點。可以說，讓農民真正成為市民的城鎮化，將成為中國未來經濟發展最為重要的消費增長點。
城鎮化滯后于工業化
雖然我國城鎮化進程正處在一個迅速發展的階段，但是在發展的過程中也存在著亟待解決的問題。張立群指出，我國當前經濟結構中的一個突出問題，是城鎮化滯后于工業化。城鎮化滯后于工業化已經成為制約內需擴大，制約產業結構調整升級和工業化、信息化步伐的突出瓶頸。
仇保興認為，新型城鎮化要實現六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化轉型，由數量增長型城鎮向質量提高型城鎮轉型，由高環境沖擊型城鎮向低環境沖擊型城鎮轉型，由放任式機動化城鎮向集約式機動化城鎮轉型，由少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化轉型。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，城鎮化滯后于工業化，主要受兩個方面因素影響。第一，缺少城市發展布局的長遠規劃，降低了城市建設的系統性、科學性和可持續性。第二，城市政府公共服務能力、社會管理能力相對城市化步伐明顯不足，形成公共產品供給和社會管理方面的瓶頸，制約了城鎮戶籍的放開速率，也制約了城鎮化步伐。
張立群指出，應著眼長遠、注重質量，全面加快城鎮化步伐，是經濟結構戰略性調整的關鍵環節之一，是全面建成小康社會的重要基礎。
應加強城鎮的經濟功能
那么，如何加快城鎮化？易憲容指出，從明年起，住房市場政策逐漸調整是必然。就當前中國住房市場的性質及房價水平來說，對城鎮化好像沒有準備好。因為現有的住房市場還存在著投機，很多城市居民沒有能力購買，將要進城的農民更談不上有支付能力。所以，明年住房市場政策或房地產宏觀調控，會更加注重讓住房價格回歸理性，以便為農民市民化做好準備，并以此來增加中國經濟的活力與動力。
張立群則建議，可以在國土資源規劃指導下確定各城市遠景發展目標，明確城市之間的相互關系。以此為基礎，編制各城市的長遠發展規劃。這些規劃形成以后，要經過人代會批準，作為法律文件執行，切實提高長遠規劃的嚴肅性。基礎設施建設情況，政府要向人民代表大會按時報告，認真接受監督。結合財稅體制改革和事權與財力相匹配目標的實現，各級政府應把工作重點進一步轉向社會公共事業和社會管理，通過基本公共服務產品保障能力的提高、社會管理能力的提高，推動戶籍制度改革，使符合條件的農民工盡快成為城鎮戶籍居民，使勞動力和人口更順暢、更穩定地向城市轉移。
北京市城市規劃設計研究院顧問、總規劃師王東也提出，要發展適當的支柱產業，加強城鎮的經濟功能，才是積極穩妥地推進城鎮化的路子。如礦產資源豐富的地區就以礦產資源的深加工為城鎮基礎部門，旅游資源豐富的就以旅游為主體或接受中心城市分散出來的制造業，避免通過房地產開發來實現城鎮化。
日前召開的中央政治局會議，傳遞了明年經濟政策信號，提出了有利于我國經濟中長期穩定增長的改革領域和突破口。
經濟平穩增長可期
目前，我國經濟趨于穩定，積極因素增多，明年經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素。
這些有利條件和積極因素包括：由于歐債危機緩解，全球經濟繼續探底風險下降，我國出口增速有望走穩；房地產市場困難時期已經過去，今年以來銷售面積持續增加已經刺激地產投資增速企穩回升；受益于大批項目的投放及地方融資平臺資金面的緩解，基建投資增速保持企穩回升態勢，考慮到明年是實施“十二五 ”規劃承前啟后的關鍵一年，地方政府仍具有較強的擴大基建投資的動能。
盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來周期性復蘇，超過今年將是大概率事件，但限于客觀因素，經濟復蘇力度仍很有限。受制于中長期潛在經濟增速下行的現實，我國經濟刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機反復博弈等因素拖累，世界經濟很難短期走出明顯復蘇。房地產市場調控仍有進一步加碼空間，這也會抑制地產商擴大投資意愿。
因此，宏觀經濟政策應保持連續性和穩定性。明年經濟增長的預期目標可能仍是7.5%，積極財政政策和穩健貨幣政策還將延續。具體來說，明年財政赤字規模不會比今年小，新增貸款規模也將略超出今年8.5萬億元左右的水平，這有利于穩定明年經濟增長。
城鎮化將成突破口
經濟領域的一系列改革值得期待。新型城鎮化無疑是最具有經濟潛力，并有望引領改革實現突破的領域，它將扭轉以往土地城鎮化單兵突進、戶籍城鎮化落后于人口城鎮化、工業化過度超前城鎮化等畸形局面，更強調城鎮化與工業化的互動，與農業現代化的協調，與經濟社會關系的和諧發展。
明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮化開展。第一，明年有望通過《中華人民共和國土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補償數額，將資金補償和安置補償分離，鼓勵農地流轉及試點農地直接入市交易等，這些措施無疑在遏制地方政府低價圈地用以大造城市的同時，有利于保護農民在城鎮化過程中的權益，激勵更多的農民主動融入城市生活，變成真正的“市民”。
第二，明年有望繼續深化戶籍制度改革。具體措施包括：繼續放寬中小城市落戶條件，特別是當前地級市的入戶門檻將再次降低，以適應近年來人口更多向較大規模城市集聚的規律；淡化戶籍管理與居民權益的關聯，在全國范圍內更廣泛地實施居住證制度，逐步保證居住證持有人享有更多基本公共服務的權益。這些措施在提高當地城鎮化率的同時，有利于提升城鎮化質量。
第三，明年將是實施區域發展總體戰略的關鍵一年，許多地方政府都會結合本地資源優勢，加快實施各類改革措施以刺激當地產業發展。例如，明年各地的金融改革試點將風起云涌，其宗旨在于突破當前貨幣信貸增長有限的瓶頸，更多尋求直接融資以優化當地的資金資源配置，加快當地資本流動，整合金融資源為區域經濟建設服務。明年還將是結構性減稅措施集中實施的一年，更多地區將申請營改增試點，以刺激當地服務業發展和產業的深化。明年還是“非公36條”實施后的關鍵一年，各地為突破當地經濟資源及條件限制，也更有動力放開市場準入，促進當地產業集群發展。這些措施都會顯著提高本地就業水平，提高城鎮的人口承載能力。
第四，與新型城鎮化配套的新一輪行政及財稅體制改革有望漸進推出。更多地區將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財政資源以增強農村人口吸納。同時，更多以放權讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進，賦予民間資本更多權限，促使其在新型城鎮化發展過程中起到更大作用。(中國證券報)
